Правовое регулирование дисциплины труда и трудового распорядка

Тема № 17. Дисциплина труда.

Обязательными условиями повышения производительности труда и эффективности рыночного производства являются чёт­кий трудовой распорядок, надёжная организация управления и дисциплина.

Дисциплина - это функция, элемент социальной системы, обеспечивающий сохранение существующих отноше­ний, самой социальной системы. Как общесоциальное явление дисциплина есть не что иное, как законопослушание, т. е. следо­вание предписаниям закона.

Дисциплина труда является предметом изучения различных наук - социологии, психологии, экономики и т. д. В трудовом праве дисциплина труда рассматривается как юридическая ка­тегория, при этом понятия - «дисциплина труда» и «трудовая дисциплина» используются как синонимы.

В науке трудового права под дисциплиной труда, как прави­ло, понимается порядок взаимоотношений участников произ­водственного процесса в конкретной организации, который обеспечивается властью работодателя. То есть трудовая дисцип­лина - это общественные отношения в организации, у индиви­дуального предпринимателя, возникающие по поводу распреде­ления прав, обязанностей, ответственности, исполнения обя­занностей, использования прав, применения мер поощрения и принуждения.

Как правовая категория дисциплина труда выступает в четы­рех аспектах:

1) как один из основных принципов трудового пра­ва - обеспечение исполнения обязанности соблюдать дисцип­лину труда;

2) как элемент трудового правоотношения (обязан­ность работника по трудовому правоотношению подчиняться дисциплине труда данного производства, правилам внутреннего трудового распорядка);

3) как фактическое поведение, т. е. уро­вень соблюдения всеми работниками в конкретной организа­ции дисциплины труда (этот уровень может быть высоким, средним или низким);

4) как институт трудового права (систе­ма правовых норм, регулирующих внутренний трудовой распо­рядок, обязанности работника и работодателя, устанавливаю­щих меры поощрения за добросовестный труд и меры ответст­венности за нарушения дисциплины труда, а также порядок их применения).

Таким образом, дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определённым в соответствии с Трудовым кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (ст. 189 ТК РФ).

Дисциплина труда различается в субъективном и объективном смысле. Под объективной стороной трудовой дисциплины понимается совокупность норм права, направленных на поддержание определённого правопорядка в организации. В субъективном аспекте дисциплина труда определяется как неуклонное исполнение работником своих обязанностей по трудовому договору и правил внутреннего трудового распорядка.

Не являясь самостоятельным видом отношений, дисциплина в то же время является частью любого трудового отношений. Например, в отношениях по рабочему времени отношения по соблюдению этих норм являются дисциплинарными отношениями.

Соответственно, дисциплинарные отношения - часть трудовых отношений и фактически часть любого вида общественных отношений, например финансовых. Сторонами дисциплинарных отношений являются все участники трудовых отношений.

По содержанию дисциплинарные отношения можно разделить на четыре вида: охранительные, поощрительные, воспитательные; организационные.

Можно выделить следующие основные методы обеспечения трудовой дисциплины:

1) создание необходимых организационных и экономических условий для нормальной работы и соблюдения работниками дисциплины труда;

2) метод убеждения и поощрения за добросовестный труд (некоторые учёные разделяют данный метод на два самостоятельных - убеждения и поощрения).

Убеждение - это метод воспитания, воздействия на сознание работников с целью стимулирования их полезной деятельности или торможения нежелательных поступков. Существуют различные виды убеждения: политические, экономические, правовые, эстетические и др. В трудовых отношениях важны прежде всего правовые и экономические средства убеждения.

Поощрение - это признание заслуг работника путём предоставления ему льгот, преимуществ, публичного оказания почестей, повышение его престижа. У каждого человека есть потребность в признании, в материальных ценностях. Именно на реализацию этой потребности и направлено поощрение;

3) метод принуждения.

Принуждение - это метод воспита­ния, заключающийся в применении к нарушителю дисципли­ны мер воздействия дисциплинарного или имущественного ха­рактера, которые побуждают его выполнять установленные правила поведения. Данный метод применяется к отдельным недобросовестным работникам и выражается в применении к нарушителям трудовой дисциплины мер как дисциплинарного, так и общественного воздействия. Средствами принуждения являются наказания.

В целях обеспечения трудовой дисциплины ТК РФ (ст. 21, 22) и рядом других централизованных и локальных актов опре­делены обязанности как работников, так работодателя. При этом они тесно взаимосвязаны, поскольку обязанностям одной стороны трудового договора соответствуют права другой.

Трудовой распорядок и дисциплина труда у каждого кон­кретного работодателя определяются на основе требований тру­дового законодательства правилами внутреннего трудового рас­порядка.

Правила внутреннего трудового распорядка - это ло­кальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приемё и увольнения работников, основные права, обязанности и ответ­ственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыска­ния, а также иные вопросы регулирования трудовых отноше­ний у данного работодателя (ст. 189 ТК РФ).

Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учётом мнения представительного органа ра­ботников и, как правило, являются приложением к коллектив­ному договору (ст. 190 ТК РФ).

Закон не устанавливает каких-либо специальных требова­ний к содержанию правил внутреннего распорядка. В каждом случае оно определяется по усмотрению работодателя. До не­давнего времени правила внутреннего трудового распорядка конкретных организаций разрабатывались на основе Типовых правил, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1984 г. или соответствующих отраслевых правил.

В содержание правил внутреннего трудового распорядка тра­диционно включаются следующие разделы: 1) Общие положе­ния; 2) Порядок приёма и увольнения работников; 3) Основ­ные обязанности работников; 4) Основные права работников; 5) Основные обязанности работодателя (администрации); 6) Основные права работодателя; 7) Рабочее время и его использование (начало и окончание рабочего дня; учёт рабочего времени; сверхурочные работы; запрещённая деятельность в рабочее время); 8) Поощрения за успехи в работе (виды поощрений; процедура применения мер поощрения; поощрения особые заслуги); 9) Ответственность за нарушения трудовой дисциплины (виды дисциплинарных взысканий; взыскание прогул и другие наиболее значимые нарушения; процедура применения дисциплинарных взысканий).

Для отдельных отраслей народного хозяйства (прежде всего там, где нарушение трудовой дисциплины работником может повлечь тяжкие последствия) и категорий работников действуют уставы и положения о дисциплине. В соответствии с ч. 5 ст. 89 ТК РФ они должны устанавливаться Федеральными законами, а до последнего времени утверждались Правительством России. Так, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. № 621; Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации утверждён постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. № 708.

Одним из отличий этих актов является наличие в них более строгих и разнообразных, чем для всех остальных работников мер взыскания. Положения и уставы о дисциплине обязательны для всех работников, которые подпадают под их действие. Работодатели не вправе вносить в них какие-либо изменения и дополнения. Некоторые особенности, касающиеся трудового распорядка работников, подпадающих под действие положений и уставов о дисциплине, могут быть предусмотрены в правила внутреннего трудового распорядка организаций, однако они должны противоречить положениям и уставам.