Статус представительного органа муниципального образования

Модели органов и должностных лиц МО.

Принципы организации и деятельности органов МСУ.

Специфика с принципами организации органов государственной власти – отсутствие принципа разделения властей, большей, доминирующее положение представительного органа – оправдывается идеями народовластия (представительный орган сам избирается населений и влияет на структуру и деятельность всех остальных органов).

Принцип – подотчетности и ответственности органов и должностных лиц перед населением – обоснованно ли такое влияние населения.

Если глава МО выбирается посредством косвенных выборов (представительным органом), он не может быть главой местной администрации. Если глава администрации является одновременно и главой МО (пассивное избирательное право) – то никаких квалификационных требований предъявляться не могут, а если глава администрации по замещению должности (по контракту) – то квалификационные требования могут предъявляться.

Сити-менеджер.

Модель 3 – все то же самое, что и в модели 2, но глава МО уже не выбирается самим населением.

Модель 4 – речь идет о делегирование – представительный орган формируется не через выборы населения, а через делегирование полномочий органов и должностных лиц МО (формирование представительного органа муниципального района) – глава муниципальных образований и депутаты МО (одинаково независимо от численности населения МО). Число данной модели органов МСУ стремительно растет (косвенная система формирования представительного органа МО).

Модель 5 – исключительная модель для сельского поселения, внутригородских территорий городов федерального значения – совмещение всех полномочий в одном лице.

Модель 6 – представительный орган не формируется, но полномочия представительного органа исполняются на сходе граждан.

Представительный орган в структуре органов МСУ представляет собой главенствующее значение – не работает принцип разделения властей, представительный орган связан с населением и по общему правилу формируется населением и от него производны все остальные органы, если они не избираются напрямую населением.

Представительный характер – реализация принципа народного представительства – представительство интересов через непосредственное формирование населением при помощи прямых или опосредованных выборов. Более того представительный характер определяется еще и коллегиальностью данного органа – определение общего интересов и его реализация (из всех возможных интересов населения).

Коллизия – ст. 35 ФЗ № 131 и п. 2 ст. 3 Европейской Хартии местного самоуправления – в ст. 3 Хартии говорится о представителях, членах, которым избираются непосредственно, и собрание полностью состоит из таких членов. Другой вопрос – как эти члены выбираются - эти члены выбраны не как представители района, а как представители поселения. Постановление КС по делу Свастьянова – КС не усмотрел противоречий в данном способе формирования представительного органа, но это не значит, что проблемы нет – народное представительство – этот принцип здесь также нарушен. Установлаение опредленного порядка принимается представительным органом МО или представительными органами МО района – переход к системе делегирования порождает множество вопросов. Ч. 5 ст. 35 ФЗ № 131 – представительный орган муниципальный района как сообщество изначально имеет определенные проблемы (отдаленность от населения – в Хартии говорится о максимальной приближенности к населению – двойственность характера представительного органа – представление населения района (при прямых выборах) или представление поселений района (при делегировании полномочий)). Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, может быть выдвинута не позднее чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва – это ограничение установлено, чтобы не допустить конфликта разных форм представительства – форм прямого и опосредованного представительства.