Расследование, учет и отчетность по несчастным случаям и профессиональным заболеваниям на производстве

Одним из важнейших звеньев профилактики производственного травматизма является своевременное и качественное расследование каждого несчастного случая на производстве, установление действительных причин, приведших к травматизму и разработка мероприятий по предупреждению повторения подобных происшествий.

Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (в дальнейшем — Положение) является нормативным правовым актом, устанавливающим единый порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Действие Положения распространяется на:

— нанимателей;

— работников;

— лиц, работающих на основе членства в кооперативах, товариществах и других организационно-правовых формах хозяйствования; глав крестьянских (фермерских) хозяйств и членов их семей;

— студентов и учащихся всех видов учреждений образования при прохождении ими практики или выполнении работ у нанимателей;

— военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям при выполнении у нанимателя работ, не связанных с несением военной службы, исполнением служебных обязанностей;

— осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях; лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях, а также лиц, подвергнутых административному аресту, привлекаемых к труду у нанимателя по требованию (с согласия) компетентных органов;

— лиц, которые проходят обучение, трудовую реабилитацию и (или) практику на производстве; лиц, привлекаемых к труду в процессе лечения (трудотерапии) в лечебно-профилактических учреждениях;

— лиц, привлекаемых в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к общественным работам;

– иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих у нанимателей, находящихся на территории Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами (соглашениями), заключенными Республикой Беларусь.

Hа граждан Республики Беларусь, работающих по найму и других государствах, распространяется порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленный в этих государствах.

Расследование несчастных случаев на производстве, произошедших с работниками Республики Беларусь, временно находящимися на территориях государств — участников Содружества Независимых Государств, проводится в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, подписанным главами правительств стран СНГ 9 декабря 1994 года.

К несчастным случаям на производстве, подлежащим расследованию, оформлению и учету в соответствии с настоящим Положе­нием, относятся несчастные случаи, независимо от их причин, происшедшие в течение рабочего времени, во время установленные перерывов, в периоды времени до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни:

— на территории нанимателя или в ином месте работы, в том числе в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой или совершал действия в интересах нанимателя;

— на транспорте нанимателя, сторонней организации, предоставившей его нанимателю согласно договору (заявке);

— на личном транспорте, используемом в интересах нанимателя с его согласия или по его распоряжению (поручению);

— на общественном или ином транспорте, а также при следовании пешком — с работником, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания;

— при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий;

— при выполнении общественных работ, организуемых исполнительными и распорядительными органами совместно с хозяйствующими субъектами и службами занятости.

Расследованию и учету в соответствии с настоящим Положением подлежат все впервые выявленные случаи профессиональных заболеваний (отравлений)* согласно Списку профессиональных заболеваний, утвержденному в установленном порядке.

Профессиональный характер заболевания устанавливается на основании клинических данных и санитарно-гигиенической характеристики условий труда работающего, составленной территориальным центром гигиены и эпидемиологии:

— в случаях острых профессиональных заболеваний в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях всех типов как при обращении работника в учреждения, так и при посещении больного на дому; с случаях хронических профессиональных заболеваний в Республиканском и областных центрах профпатологии клиниках научно-исследовательских институтов, занимающихся вопросами профпатологии, а также в областных и городских кожно-венерологических диспансерах.

Организация расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработка и реализация мероприятий по их профилактике возлагается на нанимателя.

Наниматель в 5-дневный срок после получения документов специального расследования несчастного случая, профессионального заболевания издает приказ (распоряжение) о выполнении мероприятий по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания, привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства о труде, норм, правил и инструкций по охране труда. Копию приказа (распоряжения) наниматель направляет органам, представители которых проводили специальное расследование.

О выполнении мероприятий по устранению причин несчастного случая, профессионального заболевания наниматель в установленные сроки сообщает органам, проводившим специальное расследование.

Наниматель учитывает последствия по каждому несчастному случаю, профессиональному заболеванию, анализирует Сведения о последствиях несчастного случая на производстве, профессионального заболевания (отравления) и на основании их представляет по установленной форме государственную статистическую отчетность.

По каждому несчастному случаю, профессиональному заболеванию со смертельным, тяжелым исходом наниматель в срок до 15 января после отчетного года направляет Сведения о последствиях несчастного случая, профессионального заболевания:

— государственному инспектору труда, профсоюзу (уполномоченному трудового коллектива), представителю органа государственного специализированного надзора, если случай произошел на подконтрольном ему предприятии (объекте), вышестоящему органу управления (по его требованию) — по несчастным случаям на производстве;

— государственному инспектору труда, профсоюзу (уполномочен­ному трудового коллектива), центру гигиены и эпидемиологии, осуосуществляющему государственный-санитарный надзор за нанимателем, чьим работником является заболевший — по профессиональным заболеваниям.

Контроль за правильным и своевременным расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также выполнением мероприятий по устранению их причин осуществляют министерства и иные республиканские органы государственного управления, объединения (учреждения), подчиненные Правительству, местные исполнительные и распорядительные органы, вышестоящие органы управления, Комитет по инспекции труда, органы государственного специализированного надзора и контроля, профсоюзы (уполномоченные трудовых коллективов).

Потерпевший, его родственники, доверенные лица вправе знакомиться с документами расследования несчастного случая, профессионального заболевания, делать из них необходимые выписки.

(Расследование и учет несчастных случаев на производстве)

При несчастном случае на производстве свидетель, потерпевший (при возможности) принимают меры по оказанию доврачебной медицинской помощи и предотвращению травмирования других лиц, сообщают о происшествии непосредственному руководителю потерпевшего или другому должностному лицу.

Непосредственный руководитель или другое должностное лицо:

— обеспечивает незамедлительное оказание потерпевшему доврачебной помощи, вызов медицинских работников на место происшествия, доставку его в лечебно-профилактическое учреждение;

— принимает меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на других лиц, развития аварийной ситуации;

— сохраняет до начала расследования обстановку на место несчастного случая, если это не угрожает жизни и здоровью работников и других лиц, не приведет к аварии;

— сообщает о происшедшем руководителю подразделения (нанимателю).

Руководитель подразделения, где произошел несчастный случай, немедленно сообщает о случившемся нанимателю, профсоюзу (уполномоченному трудового коллектива).

Наниматель, получив сообщение о несчастном случае, направляет запрос в лечебно-профилактическое учреждение, которое выдает и установленном порядке заключение о тяжести травмы потерпевшего.

Лечебно-профилактические учреждения информируют в течение суток нанимателей и ежемесячно письменно соответствующие территориальные структурные подразделения Комитета по инспекции труда о лицах, которым была оказана медицинская помощь в связи с травмами на производстве.

Расследование несчастных случаев (кроме групповых, со смертельным, тяжелым исходом) проводится полномочным представителей нанимателя с участием полномочного представителя профсоюза (трудового коллектива), работника службы охраны труда или лица, на которое возложены эти обязанности, других специалистов. При необходимости для участия в расследовании могут приглашаться соответствующие специалисты сторонних организаций договорной основе.

В расследовании не принимает участие руководитель, на которого непосредственно возложено обеспечение безопасности труда потерпевшего.

Несчастные случаи с главами крестьянских (фермерских) хозяйств и членами их семей расследуются и учитываются исполнительными и распорядительными органами, у которых зарегистрированы указанные субъекты хозяйствования.

Расследование несчастного случая должно быть проведено в срок не более трех дней.

После завершения расследования полномочный представитель нанимателя с участием лиц, проводивших расследование оформляет Акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 в трех экземплярах.

Если ходе расследования на основании документов соответствующих компетентных органов установлено, что несчастный случай произошел при совершении потерпевшим противоправных действий преследуемых в уголовном порядке (хищение, угон транспортных средств и т.п.), в результате умышленных действий по причинении вреда своему здоровью либо обусловлен исключительно состоянием здоровья потерпевшего, то такой случай оформляется Актом о непроизводственном несчастном случае (происшествии) формы НП в трех экземплярах.

Указанные акты формы Н-1 или формы НП с прилагаемыми к одному из экземпляров акта протоколами опросов, объяснениями потерпевшего, свидетелей, должностных лиц, планами, схемами, фотоснимками, медицинскими заключениями и другими документами характеризующими состояние места происшествия несчастного случая, с указанием допущенных нарушений требований законодатель­ства о труде, правил по охране труда и др. направляются наниматели для рассмотрения и утверждения.

Наниматель в течение 2 дней после окончания расследование рассматривает документы расследования, утверждает акт формы Н-1 или формы НП и регистрирует его в Журнале регистрации несчастных случаев на производстве или в Журнале регистрации непроизводственных несчастных случаев.

По одному экземпляру утвержденного акта формы Н-1 или формы НП наниматель направляет: потерпевшему или лицу, представляющему его интересы; государственному инспектору труда; специалисту по охране труда либо лицу, на которого возложены эти функции, с документами расследования. Наниматель в этот же срок направляет копии акта формы Н-1 или формы НП руководителю подразделения, где работает(ал) потерпевший, профсоюзу (уполномоченному трудового коллектива), органу государственного специализированного надзора, если случай произошел на подконтрольном ему предприятии (объекте), вышестоящему органу управления (по его требованию).

В случае несогласия с содержанием акта формы Н-1 или формы НП наниматель принимает решение о проведении дополнительного расследования.

Акт формы Н-1 или формы НП с материалами расследования хранится в течение 45 лет у нанимателя, у которого взят на учет несчастный случай. Акты формы Н-1 или формы НП и их копии, направленные в другие организации, хранятся до минования надобности.

При прекращении деятельности нанимателя акты формы Н-1 или формы НП передаются правопреемнику, а при его отсутствии — в государственный архив для дальнейшего хранения.

Несчастный случай, о котором нанимателю не поступило сообщение в течение рабочей смены (дня) или следствие которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется в соотвествии с настоящим Положением по заявлению потерпевшего родственников или лиц, представляющих его интересы, в срок гне более месяца со дня подачизаявления.

Несчастный случай на производстве, который не вызвал у потерпевшего потерю трудоспособности или необходимость перевода на другую работу учитывается нанимателем в Журнале учета микротравм.

Несчастные случаи с учащимися и студентами учреждений образования, проходящими практику или выполняющими работу под руководством персонала нанимателя, расследуются нанимателем с участием представителя(ей) учебного заведения и учитываются нанимателем.

(Специальное расследование несчастных случаев на производстве)

Специальному расследованию подлежат:

— групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от тяжести полученных травм;

— несчастные случаи со смертельным исходом;

— несчастные случаи с тяжелым исходом.

Тяжесть производственных травм определяется лечебно-профилактическими учреждениями согласно Схеме определений тяжести производственных травм, утвержденной Министерством здравоохранения Республики Беларусь.

О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае с явно тяжелым исходом наниматель немедленно сообщает:

— прокуратуре по месту, где произошел несчастный случай;

— территориальному структурному подразделению Комитета по инспекции труда;

—профсоюзу(ам) (уполномоченному трудового коллектива);

— вышестоящему органу управления, а при его отсутствии — местному исполнительному и распорядительному органу, где зарегистрирован наниматель;

— местному органу государственного специализированного надзора, если несчастный случай произошел на предприятии (объекте), подконтрольном этому органу.

О смерти потерпевшего, явившейся следствием несчастного случая на производстве и наступившей в период временной нетрудоспособности, наниматель в течение суток сообщает указанным органам.

О несчастном случае, при котором погибло два и более работника, главный государственный инспектор труда Республики Беларусь сообщает в Совет Министров Республики Беларусь. Если такой случай произошел на предприятии (объекте), подконтрольном органу государственного специализированного надзора, то об этом в Совет Министров Республики Беларусь сообщает также руководитель указанного органа.

Территориальное структурное подразделение Комитета по инспекции труда, орган государственного специализированного надзора после получения сообщения о несчастном случае, подлежащем специальному расследованию, незамедлительно направляют своих представителей на место происшествия.

Специальное расследование несчастного случая проводит го-сударственный инспектор труда с участием полномочных представителей нанимателя, профсоюза(ов) (трудового коллектива), вышестоящего органа управления (местного исполнительного и распорядительного органа).

Специальное расследование несчастного случая, происшедшего на предприятии (объекте), подконтрольном органу государственного специализированного надзора, проводится под руководством представителя органа государственного специализированного надзора совместно с государственным инспектором труда с участием других лиц.

Специальное расследование группового несчастного случая, при котором погибло два-четыре человека, проводится главным государственным инспектором труда области (г. Минска) с участием других лиц.

Расследование несчастного случая, при котором погибло пять и более человек проводится главным государственным инспектором труда Республики Беларусь, а на предприятии (объекте), подконтрольном органу государственного спе­циализированного надзора, — совместно руководителем указанного органа и главным государственным инспектором труда Республики Беларусь с участием руководителей соответствующих республиканских органов государственного управления, вышестоящих органов управления, исполнительных и распорядительных органов, профсоюза(ов) (трудового коллектива), представителей министерств здравоохранения, социальной защиты и др.

Специальное расследование проводится (с оформлением и рассылкой материалов) в срок не более 10 дней со дня получения сообщения об их происшествии.

Наниматель создает государственному инспектору труда, представителю органа государственного специализированного надзора, другим лицам, участвующим в расследовании, необходимые условия для работы (предоставляет помещение, транспорт, средства связи, спецодеж спецобувь и другие средства индивидуальной защиты и др.), оплачивает расходы, связанные с проведением расследования (экспертизы, расчеты, испытания, фотографирование, печатание и т.п.).

Представители нанимателя, профсоюза(ов) (уполномоченные трудового коллектива), вышестоящего органа управления (местного исполнительного и распорядительного органа) участвуют в осмотре места происшествия, опросе потерпевшего(их) (при возможности), свидетелей, должностных и иных лиц, изучают необходимые документы, могут заявлять ходатайства, вносить предложения, излагать свое мнение об обстоятельствах, причинах несчастного случая, лицах, допустивших нарушения законодательства о труде, правил и инструкций по охране труда, мерах по предупреждению травматизма и др.

По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается Заключение о несчастном случае.

В соответствии с Заключением наниматель в течение суток составляет акт формы Н-1 или формы НП на каждого потерпевшего и утверждает их.

(Расследование и учет профессиональных заболеваний (отравлений))

О каждом выявленном или предполагаемом случае острого профессионального заболевания лечебно-профилактическое учреждение в течение 12 часов направляет по установленной форме Извещение об остром отравлении (экстренное) и хроническом профессиональном заболевании. нанимателю, территориальному центру гигиены и эпидемиологии, осуществляющему государственный санитарный надзор за нанимателем, работником которого является заболевший.

В случаях острых профессиональных заболеваний при одновременном профессиональном заболевании двух и более работников извещение составляется на каждого заболевшего.

Лечебно-профилактическое учреждение, помимо направления Извещения, немедленно извещает нанимателя и центр гигиены и эпи­демиологии о каждом случае:

— острого профессионального заболевания с утратой трудоспособ­ности с числом заболевших (потерпевших) 2 работника и более и со смертельным исходом;

-заболевания сибирской язвой, бруцеллезом, столбняком, бешенством и другими особо опасными инфекциями при установлении свя­зи с профессиональной деятельностью заболевшего.

Расследование профессионального заболевания проводится врачом-гигиенистом центра гигиены и эпидемиологии совместно с государственным инспектором труда с участием представителей нанимателя, профсоюза (трудового коллектива), лечебно-профилактического учреждения, обслуживающего нанимателя.

Для расследования профессиональных заболеваний двух и более работников и профессиональных заболеваний со смертельным исходом могут, привлекаться специалисты вышестоящих центров гигиены и эпидемиологии, сотрудники научно-исследовательских институтов. Расследование случаев профессиональных заболеваний, вызванных особо опасными и другими инфекциями, проводится с участием врача-эпидемиолога.

Расследование острого профессионального заболевания проводится в течение трех дней, а хронического профессионального заболевания — 10 дней после получения извещения.

Акты расследовния профессиональных заболеваний заболеванйй формыформы ПЗ-1 представляются для утверждения главному государственному санитарному врачу города (района).

Утвержденный акт о профессиональном заболевании формы ПЗ-1 регистрируется центром гигиены и эпидемиологии в Журнале регистрации профессиональных заболеваний и направляется: потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;

нанимателю для осуществления указанных в нем мероприятий; государственному инспектору труда; лечебно-профилактическому учреждению, обслуживающему нанимателя. Утвержденные акты с другими документами расследования профессиональных заболеваний со смертельным исходом, а также одновременного профессионального заболевания двух и более работников направляются центром гигиены и эпидемиологии также в прокуратуру по месту нахождения нанимателя. Один экземпляр указанного акта хранится в центре гигиены и эпидемиологии.

Наниматель регистрирует акт формы ПЗ-1 в Журнале регистрации профессиональных заболеваний и направляет копии актов о профессиональных заболеваниях профсоюзу (уполномоченному трудового коллектива), вышестоящему органу управления (по его требованию).

Наниматель обеспечивает сохранность акта формы ПЗ-1 в тече­ние 45 лет.

Лечебно-профилактические учреждения, имеющие профпатологические отделения, ведут Журнал учета и наблюдения больных профессиональными заболеваниями.

На основании актов формы Н-1 и формы ПЗ-1 наниматель составляет отчет о потерпевших при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях по установленной форме.

Наниматели обеспечивают систематическое проведение анализа причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассмотрение их в трудовых коллективах; разработку и осуществление мероприятий по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (непризнание нанимателем факта несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составлении акта формы Н-1 или формы НП, несогласие потерпевшего или лица, представляющего его интересы, с содержанием указанного акта и др.) рассматриваются по обращению потерпевшего или лица, представляющего его интересы, государственным инспектором труда.

При выявлении нарушений в правильности оформления, несогласии с содержанием акта формы Н-1 или формы НП, факта сокрытия несчастного случая от расследования и учета государственный инспектор труда, представитель органа государственного специализированного надзора (по подконтрольным ему предприятиям (объектам) имеют право требовать от нанимателя пересоставления (состав-ления) акта формы Н-1 или формы НП.

При необходимости государственный инспектор труда самостоя-тельно проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности и по результатам расследования состав­ляет Заключение.

Заключение государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве может быть обжаловано нанимателем, потерпевшим или лицом, представляющим его интересы, в Комитет по инспекции труда, суд.

Подача нанимателем жалобы не является основанием для неисполнения им решений государственного инспектора труда.

Заключение государственного инспектора труда о несчастном случае может быть изменено или отменено в порядке подчиненности начальником межрайонной инспекции труда, главным государственным инспектором труда области (г. Минска), Республики Беларусь

Заключение представителя органа государственного специализированного надзора и государственного инспектора труда о несчастном случае на производстве может быть изменено или отменено соответствующими руководителями органа государственного специализированного надзора и Комитета по инспекции труда.

В спорных случаях, связанных с установлением профессиональных заболеваний, решение принимается Республиканским центром профпатологии, судом.

Наниматели и должностные лица, допустившие нарушения настоящего Положения, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством.