Надзор и контроль за охраной труда. Государственный надзор, ведомственный и общественный контроль, административно-общественный (трехступеньчатый) контроль. День охраны труда

Контроль за состоянием охраны труда и функционированием системы управления охраной труда направлен на:

проверку соответствия условий труда на рабочих местах требованиям нормативно-технической документации, правил и норм безопасности и гигиены труда;

проверку правильности и своевременности исполнения планов, приказов, распоряжений, предписаний, представлений, а также выполнения работниками своих обязанностей по охране труда;

выявление эффективности принятых управленческих решений, избранных форм и методов работы по достижению поставленных целей и решению конкретных задач охраны труда.

Основными видами контроля на предприятии являются:

самоконтроль работников;

взаимоконтроль членов бригады (смены) и дежурных по охране труда;

оперативный контроль непосредственных руководителей работ и других должностных лиц;

административно-общественный (трехступенчатый) контроль, осуществляемый на паритетной основе соответствующими руководите­лями предприятия и его структурных подразделений и функциональных служб и представителями профсоюзных структур;

контроль, осуществляемый управлением (отделом, бюро) охраны труда и другими контролирующими службами предприятия (служба радиационной безопасности, служба лазерной безопасности, служба пожарной безопасности, служба безопасности дорожного движения, лица по надзору за объектами повышенной опасности, службы главных механика, энергетика, технолога и др., стандартизации и метрологии и др.);

производственный контроль за промышленной безопасностью опасных производственных объектов.

Внешними по отношению к предприятию органами и инспекциями осуществляется:

ведомственный контроль (при наличии вышестоящих органов хозяйственного управления);

государственный надзор и контроль, осуществляемые специализированными государственными органами и инспекциями.

Профсоюзы в соответствии с законодательством и в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь, осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

Все виды контроля осуществляются по намеченной программе в пределах полномочий, определенных должностными или общест­венными обязанностями.

Наиболее грубые и очевидные нарушения норм и правил охраны труда, влекущие создание опасной ситуации на рабочих местах, обязано пресекать любое должностное лицо. К ним относятся: работа без технологической документации; отсутствие ответственного лица при выполнении работ повышенной опасности; неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты; работа оборудования без ограждения опасных зон; работа на неисправном оборудовании; неправильное использование инструмента, оснастки, приспособлений; нарушение правил складирования материалов, конструкций, заготовок, готовых изделий и т.п.; загроможденность проходов, проездов, захламленность рабочих мест; недостаточная освещенность; запыленность и загазован­ность рабочих мест и др.

Каждый работник ежедневно и постоянно осуществляет само­контроль за соблюдением требований безопасности труда.

До начала работы:

оценивает свою практическую подготовленность к безопасному выполнению порученной работы, своё психофизиологическое состояние (при недомогании обращается к врачу);

проверяет наличие положенных средств индивидуальной защиты, их исправность и эффективность в работе;

проверяет исправность и состояние безопасности основного и вспомогательного оборудования, механизмов, приспособлений и инструмента, наличие ограждений, блокировок, сигнализации;

проверяет безопасность состояния рабочего места и проходов к нему (отсутствие загроможденности, захламленности, достаточность освещения, эффективность вентиляции и т.п.);

докладывает непосредственному руководителю работ о всех недостатках и нарушениях, которые не могут быть устранены им самим.

Во время работы осуществляет контроль за соблюдением инструкции по охране труда, требований регламента, технологической карты, противопожарных и других производственных требований, правил внутреннего трудового распорядка.

При выявлении неисправностей и нарушений, создающих угрозу жизни и здоровью ему и окружающим, приостанавливает работу до их устранения.

По окончании работы в установленном порядке информирует о всех выявленных недостатках в обеспечении охраны труда.

Члены бригады (смены) осуществляют взаимный контроль за соблюдением требований охраны труда, шефствуют над работниками, не имеющими достаточного опыта работы, в деле соблюдения ими требований охраны труда. Целесообразно поручать осуществление такого контроля работникам, которые по роду своей специальности более глубоко знают соответствующие правила, нормы и инструкции по охране труда.

Дежурство членов бригады (смены), осуществляемое каждым работником по графику, позволяет оперативно устранять мелкие нарушения требований охраны труда, а также заострять внимание работников на допускаемые нарушения.

Непосредственные руководители работ и другие должностные лица осуществляют контроль за соблюдением требований охраны труда и выполнением этих требований подчиненными работниками в соответствии с возложенными на них обязанностями по охране труда.

Контроль за состоянием охраны труда и функционированием системы управления охраной труда осуществляется управлением (отделом, бюро) охраны труда на всех рабочих местах, производственных участках, в других структурных подразделениях и на предприятии в целом в соответствии со специальным положением о службе охраны труда.

Другие контролирующие службы предприятия осуществляют контроль по закрепленному кругу производств, объектов и работ в соответствии с положениями об этих службах.

Административно-общественный (трехступенчатый) контроль осуществляется на паритетной основе соответствующими руководителями предприятия, его структурных подразделений и функциональных служб и представителями профсоюза.

Первая ступень контроля осуществляется руководителем соответствующего участка (мастером, начальником участка, начальником смены) и общественным инспектором по охране труда ежедневно в начале рабочего дня (смены), а при необходимости (работы с повышен­ной опасностью, наличие нарушений и т.п.) и в течение рабочего дня (смены). Рекомендуется привлекать к участию в проверке дежурных по охране труда.

На первой ступени контроля проверяется:

выполнение мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений;

состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, их исправность, наличие заготовок и т.п.);

состояние проходов, переходов, проездов;

безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств, соблюдение сроков проведения его освидетельствования и испытаний;

соблюдение работающими правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;

соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;

исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пыле- и газоулавливающих устройств;

соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаро-, взрывоопасными веществами и материалами;

наличие, правильность составления и соблюдение работающими инструкций по охране труда;

наличие и правильность использования работающими средств индивидуальной защиты;

наличие у работающих удостоверений по технике безопасности, их срока действия, нарядов-допусков на выполнение работ повышенной опасности;

наличие предупредительных плакатов и другой наглядной агитации;

соблюдение работающими правил внутреннего трудового распорядка.

По выявленным нарушениям и недостаткам намечаются мероприятия по их устранению, определяются сроки и ответственные за исполнение.

В случае грубых нарушений правил и норм охраны труда, которые могут привести к повреждению здоровья работающих или к аварии, работы приостанавливаются до устранения этих нарушений.

Результаты проверки записываются в журнал первой ступени контроля, который хранится у руководителя участка (мастера).

Выявленные нарушения устраняются незамедлительно под непосредственным контролем руководителя участка.

О недостатках, которые не могут быть устранены силами участка, начальник участка по окончании осмотра докладывает начальнику цеха для принятия им соответствующих мер.

Ежедневно в конце смены руководитель участка докладывает начальнику цеха о состоянии охраны труда на участке.

Руководитель участка и общественный инспектор по охране труда информирует коллектив участка о выявленных нарушениях на первой ступени контроля и о принятых мерах.

Вторая ступень контроля осуществляется еженедельно комиссией в составе: начальника цеха, председателя цехового комитета профсоюза, энергетика, механика цеха, инженера по охране труда и медицинского работника, закрепленных за цехом.

График проверки участков цеха устанавливается начальником цеха по согласованию с цеховым комитетом профсоюза и доводится до сведения руководителей всех участков.

На второй ступени контроля проверяется:

организация и результативность первой ступени контроля;

выполнение мероприятий по результатам второй и третьей ступеней контроля;

выполнение приказов и распоряжений руководителей предприятия и начальника цеха, планов работы, реализация предложений и представлений профсоюза;

выполнение мероприятий по предписаниям отдела охраны труда, других контролирующих служб предприятия, государственных органов надзора и контроля;

выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний;

соблюдение графиков планово-предупредительного ремонта производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, технологических режимов и инструкций;

состояние уголков по охране труда;

своевременность и качество проведения инструктажей по охране труда;

обеспечение работающих лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими равноценными пищевыми продуктами;

состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;

правильность ведения паспорта санитарно-технического состояния условий труда в цехе;

соблюдение режимов труда и отдыха, правил внутреннего трудового распорядка;

наличие и состояние средств пожаротушения.

Наряду с этим на второй ступени контроля проверяется соблюдение требований охраны труда, проверка которых осуществляется на первой ступени контроля.

Результаты проверки записываются в журнале второй ступени контроля, который хранится у начальника цеха.

По выявленным нарушениям намечаются мероприятия по их устранению, начальник цеха назначает исполнителей и определяет сроки исполнения.

В случае грубых нарушений правил и норм охраны труда, которые могут привести к повреждению здоровья работающих или к аварии, работа приостанавливается до устранения этих нарушений.

Если намеченные мероприятия не могут быть выполнены силами цеха, начальник цеха докладывает об этом вышестоящему начальнику для принятия им соответствующих мер.

Начальник цеха организует выполнение мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных на второй ступени контроля, и вместе с председателем цехового комитета профсоюза информирует свой коллектив о состоянии охраны труда в цехе и ходе выполнения мероприятий, намеченных по результатам второй и третьей ступеней контроля.

Начальник цеха ежемесячно отчитывается на совещании по охране труда о состоянии охраны труда в цехе.

Третья ступень контроля осуществляется центральной комиссией и подкомиссиями.

Состав центральной комиссии и подкомиссий, а также перечень структурных подразделений предприятия, закрепленных за подкомиссиями. устанавливается руководителем предприятия или главным инженером (техническим директором).

Проверка по третьей ступени контроля осуществляется по отдельным подразделениям согласно графику, составленному начальником управления (отдела, бюро) охраны труда и утвержденному главным инженером (техническим директором) предприятия, с таким расчетом, чтобы в течение года каждое подразделение было обследовано не менее одного раза центральной комиссией и не менее трех раз подкомиссией.

График проверки доводится до руководителей цехов и других проверяемых подразделений и сообщается членам центральной комиссии, подкомиссий и профкому предприятия.

На третьей ступени контроля проверяется:

организация и результативность первой и второй ступеней контроля;

выполнение мероприятий по результатам третьей ступени контроля;

выполнение приказов и распоряжений руководства предприятия, реализация предложений профсоюза;

выполнение мероприятий, предусмотренных планами, коллективным договором и Плана мероприятий по охране труда, другими документами предприятия;

выполнение мероприятий по материалам специальных расследований несчастных случаев с тяжелыми последствиями, профессиональных заболеваний и аварий;

наличие и правильность ведения паспорта санитарно-технического состояния условий труда в подразделении;

техническое состояние и содержание закрепленных за подразделением зданий, сооружений и территорий, состояние проезжей и пешеходной части дорог, переходов и переездов;

подготовленность персонала цеха к работе в аварийных условиях;

выполнение должностными лицами возложенных на них обязанностей по охране труда;

эффективность функционирования системы управления охраной труда в подразделении.

Наряду с этим на третьей ступени контроля проверяется соблюдение требований охраны труда, проверка которых осуществляется на первой и второй ступенях контроля.

Результаты проверки оформляются актом. Акт составляется заместителем председателя центральной комиссии (подкомиссии) утверждается председателем центральной комиссии (подкомиссии).

Результаты проверки рассматриваются на совещании по охране труда, принятые решения оформляются протоколом, в котором определяются мероприятия по устранению выявленных недостатков нарушений, сроков исполнения и ответственные лица.

В необходимых случаях руководителем предприятия издается приказ.

Производственный контроль за промышленной безопасностью опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (утвержден постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28.06.2000 №11).

Государственные органы надзора и контроля осуществляют контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда в соответствии с их положениями

Профсоюзы осуществляют общественный контроль в соответствии с Порядком осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 10 2000 № 1630 (с изменениями от 19 02 2001 № 218)