Вопрос 3. Законодательство о правоохранительных органах

/. Понятие законодательства о правоохранительных органах

2. Классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных органах

по их юридической силе

3. Классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных органах

по их содержанию

Законодательство о правоохранительных органах - это законы и иные нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, а также международ­ные договоры, которые содержат нормы, определяющие принципы пра­воохранительной деятельности, организацию и функционирование пра­воохранительных органов.

2. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты о пра­воохранительных органах подразделяются на:

I/ Конституцию РФ, которая имеет высшую юридическую силу. Все иные нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции;

• федеральные законы (в т. ч. конституционные, принимаемые по указан­ным в Конституции вопросам), конституции, уставы и законы субъек­тов РФ;

• указы и распоряжения Президента РФ, которые чаще всего принима­ются по вопросам организации и функционирования правоохранитель­ных органов, входящих в систему исполнительной власти (милиция, Федеральная служба безопасности РФ и т. п.);

• постановления и распоряжения Правительства РФ, которые должны соответствовать Конституции РФ, федеральным законам, указам и рас­поряжениям Президента РФ;

• акты министерств или ведомств (ведомственные акты), которые изда­ются руководителями соответствующих министерств или ведомств, за­нимающихся правоохранительной деятельностью (Министерство юс­тиции РФ, Министерство внутренних дел РФ и г. п.). Указанные акты могут иметь различные названия: инструкции, приказы, распоряжения и т. п.;

• общепризнанные нормы международного права и международные до­говоры РФ, касающиеся правоохранительной деятельности и имеющие большую юридическую силу, чем федеральные законы, и применяю­щиеся преимущественно перед последними.

Не являются источниками права, однако имеют большое значение для осуществления правоохранительной деятельности:

• разъяснения по вопросам судебной практики, даваемые Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ в форме постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Указан­ные постановления обязательны для всех нижестоящих судов (поста­новления Пленума Верховного Суда РФ - для судов общей юрисдикции и военных судов, а постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ - для арбитражных судов). Применяются также и постановле­ния Пленума Верховного Суда СССР, если они не противоречат действу­ющему законодательству и по затрагиваемым ими вопросам не даны иные разъяснения Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с их компетенцией. Верховный Суд РФ и Выс­ший Арбитражный Суд РФ принимают также и акты организационного характера (например, Положение о Научно-консультационном совете, утвержденное постановлением Пленума Верховного Суда РФ);

• постановления Конституционного Суда РФ. касающиеся вопросов соот­ветствия Конституции РФ определенных нормативно-правовых актов о правоохранительной деятельности.

3, Классификация нормативно-правовых актов о правоохранительных орга­нах в зависимости от их содержания:

V акты общего характера: Конституция РФ, Закон Российской Федера­ции "О безопасности" от 05.03.92 (в ред. от 25.07.2002) и т. п. Указанные акты имеют значение для организации и функционирования всех пра­воохранительных органов, определения принципов правоохранитель­ной деятельности. Так, Конституция РФ определяет основные (консти­туционные) права и свободы личности (гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина"), многие из которых имеют прямое отношение к право­охранительной деятельности (право на жизнь и личную неприкосно­венность, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, теле­графных и иных сообщений и т. п.). Кроме того, гл. 7 Конституции РФ "Судебная власть" определяет основные принципы организации, функ­ционирования и комплектования судебных органов. Важное значение имеют и другие положения Конституции РФ;

акты о правосудии и судебной власти: Федеральные конституционные законы "О судебном системе РФ" от 31.12.96 (в ред. от 15.12.2001) и "О Конституционном Суде РФ" от 21.07.94 (в ред. от 15.12.2001), Закон Российской Федерации "О статусе судей" от 26.06.92 (в ред. от 15.12.2001) и т. п. Указанные акты определяют общие принципы осуществления пра­восудия, вопросы организации и функционирования судебной власти, принципы и порядок осуществления конституционного контроля, воп­росы статуса судей и пр.;

акты об организационном обеспечении деятельности судов, органах, осу­ществляющих эту деятельность, их организации и функционировании: уже упоминавшиеся Законы "О судебной системе РФ", "О Конституци­онном Суде РФ", Федеральные законы "О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ" от 08.01.98, "О судебных приставах" от 21.07.97 (в ред. от 07.11.2000), "О третейских судах" от 24.07.2002, "Об органах су­дейского сообщества в РФ" от 14.03.2002 и т. п. Указанные акты направ­лены на обеспечение нормальных условий функционирования судеб­ной системы;

акты о прокуратуре и прокурорском надзоре: Федеральный закон "О про­куратуре РФ" от 17.01.92 (в ред. от 25.07.2002), Положение о военной прокуратуре, принятое Верховным Советом СССР 04.08.81, и т. п. Ука­занные акты определяют организацию, порядок формирования и пол­номочия органов прокуратуры, принципы, порядок осуществления про­курорского надзора, средства прокурорского реагирования, статус прокурорских работников и другие вопросы прокурорского надзора и прокуратуры;

акты о выявлении и расследовании преступлений: Уголовно-процессуаль­ный кодекс РФ от 18,12.2001 (в ред. от 25.07.2002), Закон Российской Федерации "О милиции" от 18.04.91 (в ред. от 25.07.2002), Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в РФ" от 03.04.95 (в ред. от 25.07.2002) и мн. др. Эта группа нормативных актов определяет вопросы организации и деятельности большого круга органов по выяв­лению и расследованию преступлений (милиции, ФСБ, следователей прокуратуры, налоговой полиции и т. п.), их полномочия и обязаннос­ти в сфере выявления и расследования преступлений, процедуру рас­следования преступлений;

акты об организаиии юридической помоши: Основы законодательства Рос­сийской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом РФ 11.02.93 (в ред. от 30.12.2001), Федеральный закон "Об адвокатской дея­тельности и адвокатуре в РФ" от 31.05.2002 № 63-ФЗ и др. Эти акты регулируют вопросы организации и деятельности различных органов, оказывающих юридическую помощь (адвокатура, нотариат), определя­ют полномочия, права и обязанности указанных органов.

1.

3,