Счетные палаты

Субъекты, специально созданные для осуществления финансовой деятельности

Тема №2: Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность

Иные источники

Подзаконные акты в системе источников финансового права

Их роль различна в регулировании различных отраслей и институтов финансового права. Так в налоговом праве такое подзаконное нормотворчество весьма жестко ограничено НК РФ. Тем самым с принятием НК РФ у нас реализована политика такого нормативного регулирования, когда реализация налогового закона не требует подзаконного нормативного регулирования (полномочия исполнительной власти в данном контексте исключительны).

В бюджетной же сфере, напротив, роль подзанных актов весьма велика (см. ст. 3 БК РФ). В последние годы пределы такого нормотворчества расширяются. Так, №63-ФЗ от 26.04.2007 внес существенные изменения в БК РФ, в частности, исполнение и составление федерального бюджета стали существенно регулироваться на подзаконном уровне.

БК РФ сохранил лишь общее, рамочное регулирование для всех уровней власти в РФ. Роль же исполнительной власти явно укрепляется.

Международные договоры. И налоговое, и бюджетное законодательство закрепляют их приоритет (см. ст. 7 НК РФ и ст. 4 БК РФ). Так, в налоговой сфере выделяются договоры об избежании двойного налогообложения.

Договоры РФ и С РФ. Раньше их практика была достаточно распространенной, сейчас она уходит в прошлое. Ст. 31.1 БК РФ прямо объявляет такие соглашения недействительными, если только они не соотвествуют положениям БК РФ.

Правовые позиции КС РФ. Они играют особую роль в налоговой сфере: многие положения ст. 3 современного НК РФ изначально были правовыми позициями КС РФ.

Специфика в том, что в этой деятельности принимают участие практически все органы публичного субъекта, так как это публичная финансовая деятельность. Эта деятельность — материальная основа всей деятельнсоти государства.

Им отводится особое место: см. ст. 101 Конституции РФ, которая прямо требует создания Счетной палаты РФ "для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета".

Однако создание таких счетных палат получило распространение и на уровне С РФ и на уровне МО. Так, почти во всех С РФ созданы контрольно-счетные органы; стоит отметить, что в свою очередь в МО их создано меньше, чем в С РФ. Соответственно возник вопрос: создание собственных контрольно-счетных органов является правом или обязанностью С РФ и МО; следует ли из положений Конституции РФ и действующего законодательства, что такие органы должны быть.

Ст. 265 БК РФ предоставляет соответсвующее право С РФ и МО, но есть и иные нормы БК РФ, которые предусматривают обязательное участие этих органов в бюджетном процессе (например, ст. 264.5 БК РФ).

В свою очередь Лимская декларация девятого Конгресса высших контрольных органов объявляет контрольно-счетный орган законодательного представительного органа государственной власти обязательным элементом демократии. Соответствующий вывод делается и учеными-теоретиками, но иная ситуация сложилась на практике.

Так, федерация не определяет основ статуса таких органов. Когда-то была попытка разработать такой проект, но "он был, да помер", даже при том, что там были только счетные палаты С РФ, а не МО. Кроме того, стоит отметить, что даже в доктрине нет пока еще единых теоретических методик.

Счетная палата РФ. Ее деятельность урегулирована соответстующим ФЗ (также см. УМК). Это постоянно действующий орган парламентского финансового контроля на федеральном уровне. Имеется три основных направления её деятельности:

1. Контрольная деятельность — контроль за исполнением бюджета, федеральных внебюджетных фондов; по объему, по структуре, по эффективности, по целям это всеобъемлющий контроль. Он распространяются на все органы и организации всей страны, если только они получают, перечисляют или используют средства федерального бюджета или средства федеральных внебюджетных фондов.

Кроме того, осуществляется контроль за субъектами, имеющими определенные льготы и преимущества по федеральному законодательству; за субъекатм с федеральной собственностью в пользовании.

Наконец, Счетная палата РФ контролирует движение средств по банковским счетам (ЦБ РФ, кредитные организации). Более того, при наличии решения Государственной Думы на основании решения Национального банковского совета возможно ограничение полномочий ЦБ РФ.

Основная форма работы Счетной палаты РФ в данном контексте — это проведение проверок и ревизий. Полномочия же по применению мер принудительного воздействия весьма ограничены. Реагирование реализуется посредством:

· информационного письма;

· представления об устранении нарушений;

· предписание (если необходимо немедленное устранение грубых нарушений для предупреждения серьезных последствий).

Если же имеет место неоднократное неисполнение или ненадлежащее неисполнение, то по согласованию с ГД РФ могут быть приостановлены все рассчетные операции по счетам организации.

Контрольные полномочия распространяются на все организации публичного уровня: это 150 000 получателей средств бюджета и 3,5 млн субъектов, использующих федеральное имущество. Контроль в силу таких масштабов носит избирательный характер, как следствие Счетная палата РФ осуществляет прежде всего контроль за исполнительной властью, за стратегическими направлениями расходования финансовых средств.

Судья КС РФ Бондарь в постановлении КС РФ №9-П 2004 года в своем особом мнение высказал позицию, что Счетная палата РФ — это орган парламентского контроля, а так как функция исполнения бюджета возложена на Правительство РФ, полномочие Счетной палаты РФ является элементом системы сдержек и противовесов в конституционной модели разделения властей. Постановление Совета Федерации №105-СФ гласит, что Счетная палата РФ контролирует использование средтсв, направляемых на преодоление финасового кризиса и прочее (см. указанные там приоритетные направления деятельности Счетной палаты РФ).

2. Экспертная деятельность (как отражение соответствующей функции Счетной палаты РФ). Финансовая экспертиза тех ФЗ и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, которые предусматривают расходы средств федерального бюджета.

3. Информационно-аналитическая деятельность, подразумевающая соответствующие предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Контрольно-счетная палата СПб — это структурное подразделение Законодательного Собрания СПб, действующее на основании закона СПб 1995 года. Основные направления деятельноти те же, но с ограниченными масштабами и полномочиями.