Пределы участия ЦБ РФ в публичной финансовой деятельности

Центральный банк РФ / Банк России

См. ФЗ "О ЦБ РФ".

Он реализует государственную политику в денежно-кредитной и банковской сферах, в связи с чем наделен государственно-властными полномочиями. Проблема начинается ещё в ст. 71 Конституции РФ ("федеральные экономические службы"); ст. 75 Конституции РФ провозглашает независимость ЦБ РФ от ДРУГИХ органов власти.

С одной стороны, это юридическое лицо с имуществом, находящимся в федеральной собственности, при том, что ЦБ "владеет, распоряжается и пользуется им". Это особое юридическое лицо, которое совершает гражданско-правовые сделки с государством и коммерческими банками в рамках выработанной им денежно-кредитной политики, которую, в свою очередь, ЦБ РФ осуществляет в рамках общегосударственной политики.

ЦБ РФ имеет целью не извлечение прибыли, а вполне публичные цели (см. ФЗ "О ЦБ РФ"), которые и приводят к наделению его государственно-властными полномочиями по управлению денежно-кредитной системой.

Это особый субъект в силу его незвисимости от всех других органов власти (см. ФЗ "О ЦБ РФ"). Законодательство предусматривает целый ряд гарантий имущественной независимости ЦБ РФ. Так:

· у ЦБ РФ и государства нет взаимной ответственности;

· изъятие имущества у ЦБ РФ без его согласия не допускается;

· ЦБ РФ не может кредитовать Правительство РФ для покрытия дефицитов бюджетов РФ, С РФ и МО;

· не допускается участие ЦБ РФ в первичном размещении государственных ценных бумаг.

ЦБ РФ имеет право на денежную эмиссию. Его участие в гражданском обороте ограничено: по общему правилу клиентами ЦБ РФ являются государство и другие банки.

С другой же стороны, исключительно на ЦБ РФ возлагается обязанность открытия счетов бюджетов всех уровней (возмость участия в этом иных кредитных организаций весьма ограничена). Кроме того, ЦБ РФ обслуживает государственный долг.

ЦБ РФ надо рассматривать как особый субъект — как юридическое лицо публичного права, то есть юридическое лицо, создающееся для реализации государственных публичных фукнций.

Публичная финансовая деятельность — это деятельность, связанная с формированием, распределением и контролем за использованием публичных финансовых средств. Движение же денежных средств невозможно без денежного обращения, которое и организует ЦБ РФ.

Во-вторых, именно на ЦБ РФ возлагаются полномочия по обслуживанию счетов бюджета. Однако возникает вопрос: эта деятельность является элементом публичной финансовой деятельности или деятельностью равноправной стороны гражданско-правового банковского договора. С одной стороны, хотелось бы увидеть эти отношения как публичные отношения двух публичных субъектов в публичных целях. Однако, на сегодняшний день нет никаких публично-правовых механизмов регулирования этих отношений...