Основные вехи формирования партий

Тема 13. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Одним из важнейших субъектов политических отноше­ний в либеральной демократии являются партии. Именно в них конкретно выражаются основополагающие принципы демократии — политический плюрализм, представитель­ство, выборность должностных лиц. Партии и избиратель­ная система, переводя различные формы плюрализма в гражданском обществе в подсистему политического, сферу властных отношений, составляют единый механизм завое­вания власти. Основные партии в их взаимодействии, взаи­моотношении, взаимных конфликтах и взаимной ротации у власти рассматриваются как единая партийная система, во многом определяющая жизнеспособность и функциониро­вание политической системы в целом. Говорить о партиях — значит поднять вопросы об их месте и роли в политической системе, их функциях, социальном составе и электорате, их организационной структуре, типах и формах и т.д.

Партии не всегда играли ту роль, которую они в настоя­щее время играют в политической системе индустриально развитых демократических стран. Они прошли длительный путь формирования и эволюции, являются продуктом соци­ально-экономического и общественно-исторического раз­вития каждой конкретной страны. Серьезный отпечаток на их характер накладывают особенности социокультурного развития, исторические традиции, демографические и этно­культурные процессы, особенности религии и т.д.

В тех или иных формах разного рода группировки, фрак­ции, клики составляли интегральную часть политической жизни. Но это были, по сути дела, небольшие группы спод­вижников, объединившихся вокруг отдельных влиятельных политических лидеров, государственных деятелей. Разуме­ется, не могло быть и речи о сколько-нибудь четко структу-

рированной организации этих групп, их аппарате, членстве и других атрибутах партии в ее современном понимании.

Осознание же необходимости партий как инструментов реализации политического процесса происходило лишь в процессе формирования капиталистических институтов и буржуазной политической системы, вычленения политичес­кого в качестве самостоятельной подсистемы человеческого социума. Этот процесс был очень длительным и в различных странах протекал по-разному. Первоначально партии стали важным элементом политической системы ряда стран Запа­да, а затем и всех тех стран, которые впоследствии встали на путь либеральной демократии.

Первыми из этих стран были Великобритания и США. Наиболее показателен с рассматриваемой точки зрения аме­риканский опыт. В Декларации независимости и Конститу­ции США, заложивших основы государственной и полити­ческой системы молодой буржуазной республики, партии вовсе не упоминаются, а в «Федералисте», в котором обо­сновывались основные параметры формировавшейся аме­риканской государственности, о них говорится в негатив­ном смысле. Многие «отцы-основатели» считали партии, в лучшем случае, необходимым злом. Они видели в партиях источник конфликтов, раздоров и смуты, рассматривали их как инструменты в руках неразборчивых в средствах полити­ков.

Первый президент США Дж. Вашингтон был избран на свой пост на непартийной основе и рассматривал себя сто­ящим над партиями и политикой. В своем «Прощальном по­слании» он говорил об опасных последствиях «партийного духа» и существования партий как «готового оружия» для под­рыва власти народа и узурпации правительственной власти.

Большинство политических деятелей периода утвержде­ния США как самостоятельного современного государства были убеждены в том, что партии совершенно не пригодны в рамках республиканской формы правления. Их позиции характеризовались очевидным противоречием: с одной сто­роны, они принимали политические различия и идею поли­тической свободы, а с другой стороны, отвергали полити­ческие партии.

В Великобритании начало межпартийной борьбы в со­временных ее формах восходит к периоду так называемой «Славной революции» (1688). В центре этой борьбы стоял вопрос о расширении прерогатив парламента за счет сокра-

щения прерогатив королевской власти. Постепенно проти­воборствующие политические силы оформились в более или менее спаянные партийные группировки, получившие на­звание вигов и тори (а в XX в. — либералов и консервато­ров).

Особенно болезненно и трудно процесс формирования партий шел в континентально-европейских государствах. В XIX в., охватив большинство стран Запада, этот процесс заметно ускорился. И хотя на всем протяжении столетия дискуссии о правомерности и значимости партий не прекра­щались, к концу XIX в. они стали важнейшими составля­ющими современных политических систем.

Наблюдается определенная хронологическая последова­тельность в возникновении партий в зависимости от их идейной ориентации. Либерализм и либеральные партии возникли в борьбе против феодальных режимов. В середине XIX в. в Европе либералы первыми создали свои организа­ции с собственной идеологией и фракциями в парламенте. Это были такие организации, как Прогрессивная партия в Германии, Бельгийская либеральная партия и др. По их при­меру подобные организации создали и консерваторы, на­пример «Клуб консерваторов» в Англии. И те и другие до­вольно долго считали себя не партиями, а объединениями единомышленников.

Великая французская революция, которая стала пере­ломным этапом в переходе от феодализма к капитализму, дала сильнейший толчок к образованию на европейском континенте разнородных консервативных группировок. Вначале эти группировки именовали себя «аристократами», «роялистами», «придворными партиями», а во второй поло­вине XIX — начале XX в. трансформировались в консерва­тивные партии. Они, по сути дела, возникли в качестве реак­ции и противовеса либеральным партиям.

Рабочие партии возникли в борьбе с капиталистической системой, аграрные партии — как реакция против индустри­ального развития, христианские партии выросли в борьбе против секулярных, антиклерикальных движений, комму­нистические партии — против капитализма и социал-демок­ратии, а фашистские партии — против демократии во всех ее формах и коммунизма.

Следует различать партии, возникшие в качестве парла­ментских в рамках самого парламента, и внепарламентские партии. Первые появились сравнительно рано и рассматри-

вались как часть парламентского механизма. Затем форми­ровавшиеся в обществе группы стали принимать эти партии в качестве выразителей своих интересов. Сами партии, в свою очередь, предпринимали усилия по привлечению в свои ряды новых членов, боролись за массовую поддержку среди этих групп. Такой путь проделата, например, Консервативная партия Великобритании, сформировавшаяся в структурах парламента. Лейбористская партия, наоборот, первоначально сложилась как внепарламентская организация в недрах анг­лийского рабочего движения и лишь позже стала парламент­ской партией.

В континентально-европейских странах, где традиция конституционной оппозиции привилась позже, большин­ство партий возникли вне парламента первоначально из раз­ного рода клубов, студенческих организаций, профсоюзов, крестьянских кооперативов и т.д.

Некоторыми специфическими особенностями отличался процесс формирования политических партий в России. Здесь в первую очередь следует назвать сохранение большо­го веса и влияния сословно-феодальных институтов, господ­ство самодержавия, запоздалое развитие капитализма, от­ставание процессов становления гражданского общества и институтов парламентаризма и правового государства и многое другое. В конце XIX — начале XX в. современники отмечали «неутвержденность общественного состава», имея в виду недифференцированность и неопределенность инте­ресов различных групп населения. Не случайно В.О. Клю­чевский как-то заявил, что не сочувствует «партийно-поли­тическому делению общества при организации народного представительства».

Такой подход во многом объяснялся неразвитостью инф­раструктуры гражданского общества, что действительно могло способствовать искажению реального представитель­ства общественных интересов партиями в политической сфере. Тем не менее в конце XIX — начале XX в. партии ста­ли фактором политической жизни России. Особенно силь­ный толчок к их формированию и консолидации дала буржу­азная революция 1905 г. Либеральные организации и партии формировались на основе сил, группировавшихся вокруг Вольного экономического общества, Юридического обще­ства при Московском университете, Союза взаимопомощи русских писателей, комитетов грамотности в Москве, земс­ких организаций и т.д. К концу 1905 г. оформились «Союз 17

октября» (октябристы), Конституционно-демократическая партия (кадеты), Партия мирного обновления, Торгово-про­мышленная партия, Партия правового порядка и др.

Сразу после Манифеста 17 октября 1905 года оппозици­онные организации и партии заняли заметное место на по­литической арене, что, в частности, проявилось в их актив­ности на первых свободных выборах в 1-ю Государственную думу. Показательно, что в 1906 г. П.А. Столыпин предложил лидерам кадетов и октябристов войти в правительство, на что последние ответили отказом. В тот же период на аван­сцену вышла и политическая партия, которая, совершив в 1917г. государственный переворот и разогнав в начаче 1918г. Учредительное собрание, стала могильщиком всех осталь­ных партий и организаций, самого нарождавшегося парла­ментаризма и демократических институтов. Речь, разумеет­ся, идет о Российской социал-демократической рабочей партии.