Структура политических партий

Существует множество определений политической партии. Современное понимание партий с соответствующими типо­логическими признаками начало формироваться в XIX — начале XX в. Наиболее приемлемое определение дал М. Ве-бер, который считал партии «общественными организация­ми, опирающимися на добровольный прием членов, ставя­щих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам соответствующих условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий, либо для того и другого одновременно».

Здесь партия рассматривается как группа людей, объеди­нившихся для участия в политической жизни и преследую­щих цель завоевания политической власти. В этом качестве в большинстве случаев партии выражают интересы опреде­ленных социальных сил и призваны представлять эти силы в структурах власти. В большинстве стран статус и деятель­ность партий регулируются специальными законами или конституционными нормами.

В структурном отношении в партии можно выделить четыре уровня. Во-первых, самый неопределенный и размы­тый уровень — это тот блок избирателей, которые иденти­фицируют себя с данной партией и систематически голосу­ют за нее на выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии поддержкой у из­бирательных урн. Принадлежность к такой группе весьма ^тРУдно определить, поскольку она основывается просто на Декларируемой приверженности, а не на официальной вовле­ченности в партийную организацию.

Во-вторых, это сама официальная партийная организа­ция. Естественно, организационная структура партии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как прави­ло, она начинается на уровне самой низшей первичной ячейки избирательного округа. В США, например, Демокра­тическая партия имеет 2,5 тыс., а Республиканская — 2 тыс. окружных организаций. Главная задача окружных организа­ций состоит в мобилизации на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов своей партии. Их совокупность со­ставляет организации на районном, областном, земельном, штатном и т.д. (в зависимости от страны) уровне, а совокуп­ность партийных организаций последних составляет обще­национальную партию.

В-третьих, почти все современные политические партии имеют партийный аппарат, представляющий собой особую группу людей, профессионально занимающихся организа­ционными вопросами политической деятельности партии. Так, например, Демократическая и Республиканская-партии США возглавляются национальными комитетами, сформи­ровавшимися еще в середине XIX в. Они занимаются адми­нистративными вопросами, организуют предвыборные кам­пании кандидатов партий, устанавливают сроки, место и порядок проведения партийных съездов, обеспечивают со­блюдение правил избрания делегатов на съезды и т.д.

В-четвертых, речь также может идти о партии в системе правления, состоящей из должностных лиц в государствен­ном аппарате, которые получили свои посты в силу принад­лежности к соответствующей партии. Это президенты, гу­бернаторы, члены парламента, законодательных собраний областей, штатов, земель, местных органов и т.д. Естествен­но, такая иерархия во многом носит условный характер и в разных странах имеет свою национальную специфику.