Предпосылки выделения отрасли права

Схема №10. Способы (методы) финансовой деятельности ГиМО.

Схема №9. Средства финансовой деятельности ПТО.

Схема №8. Функции финансовой деятельности ПТО.

Схема №7. Задачи финансовой деятельности ПТО.

Схема №6. Понятие финансовой деятельности ПТО.

Финансовая деятельность – социальная деятельность, и как любая другая С.Д., имеет:

Цель, задачи, функции, субъекты, объекты, способы, формы. Рассмотрим их поподробнее.

Основная Цель ФДГ – финансовое покрытие затрат на социально-заказанные программы.

Чужое мнение. В учебниках обычно цель финансовой деятельности государства формулируют как «финансовое обеспечение задач и функций государства». Однако такая формулировка может трактоваться в пользу государственного аппарата и в ущерб самому обществу.

Вспомогательные (промежуточные) цели:

1) Сбор денежных средств в централизованные фонды,

2) Запланированное использование ДС.

Вообще Задачи (функции) государства: - социально-экономическое развитие, обеспечение обороноспособности и безопасности страны (ст. 7 КРФ), но ТПО в процессе осуществления ФД решают свои специфические задачи:

Задачи ПТО, решаемые в процессе осуществления финансовой деятельности (схема №7):

1) обеспечить планомерное формирование и распределение денежных фондов в соответствии с целями ГиМО,

2) распределить фонды денежные средства так, чтобы стимулировать производство (расширенное),

3) финансовый контроль за законным и целесообразным использованием финансовых ресурсов.

Объектами финансовой деятельности ПТО (на что она направлена) являются:

1) централизованные фонды денежных средств,

2) финансовые правоотношения.

Функции финансовой деятельности ПТО (схема №8) – основные направления деятельности:

1) образование денежных фондов,

2) распределение финансовых ресурсов,

3) использование финансовых ресурсов,

4) контроль за движением финансовых ресурсов,

5) организация денежной системы страны (эмиссия денежных знаков).

Финансы объективно необходимы, они возникают не стихийно (в отличие, например, от товарно-денежных отношений), а в связи с организационной деятельностью государства.

Условия (предпосылки возникновения) финансовой деятельности:

· Наличие товарного производства, денег, кредита и других экономических категорий;

· Необходимость распределения национального дохода в денежной форме.

Средства финансовой деятельности: (схема №9) – они используются в ходе этой деятельности и направлены на достижение ее целей.

· Правовые нормы,

· Нормы бухгалтерского учета,

· Операционно-технические средства:

.1. бланки документов, счета-фактуры, расходные ведомости и т.д.;

· Коммуникативно-транспортные средства:

.1. факсы, телефоны, Интернет.

Способы финансовой деятельности ПТО: (схема №10) – это конкретные пути осуществления, методы достижения целей ФД ПТО.

Все способы (методы) делят на две группы общие и специальные.

1) общие – используются при осуществлении всех или почти всех функций ФД ПТО,

2) специальные – используются в процессе реализации отдельных функций ФД.

Общие способы (методы) ФД ГиМО

1) Командно-волевой (императивный) - государство и его органы осуществляют ФД посредством принятия властных предписаний, обязательных для исполнения хозяйствующими субъектами.

2) Рекомендательный метод состоит в поступлении не команд, а рекомендаций субъектам ФД. Так, в федеральном бюджете есть ряд статей с рекомендациями в адрес субъектов РФ.

3) Коллегиальный (метод согласований) заключается в совместном решении вопросов уполномоченными субъектами ФД.

Специальные способы ФД ГиМО применяются в процессе реализации функций…

1) образования ГиМ денежных фондов,

2) распределения ГиМ финансовых ресурсов,

3) использования ГиМ финансовых ресурсов.

В процессе осуществления функции образования денежных фондов применяются методы:

1) обязательных платежей – через установление налогов и сборов (основной метод),

2) добровольных платежей – через реализацию ГиМ займов, добровольных пожертвований государству,

3) финансовых изъятий – через изъятие государством свободного остатка прибыли казенного предприятия,

4) получение доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности,

5) эмиссия денег*.

*На сегодняшний день в РФ законодательно запрещено использовать эмиссию в качестве способа формирования государственных фондов ДС.

В процессе реализации функции использования* денежных средств применяются методы:

1) безвозвратного финансирования – безвозвратное и безвозмездное выделение ДС,

2) кредитования – возвратное и возмездное выделение ДС.

*Мнение (чужое): методы финансирования (использования) включаются в методы распределения, а методов использования не выделяют. (Считаю, что неверно.)

В процессе осуществления функции распределения финансовых ресурсов применяются методы:

1) субвенций,

2) дотаций,

3) трансфертов,

4) субсидий.

Принципы Финансовой деятельности ПТО.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное содержание этих принципов определяется Конституцией РФ. Ее общими положениями об основах организации и функционирования Российского государства и нормами, специально относящимися к его финансовой деятельности.

Принципы финансовой деятельности – основополагающие, руководящие начала ее осуществления, критерии оценки, концентрированная сущность:

1) Законности – вне правового поля финансовая деятельность не осуществляется, весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

2) Федерализма – финансовая деятельность осуществляется как РФ в целом, так и субъектами РФ. Конституционно закрепляются их права на самостоятельное осуществление финансовой деятельности с учетом разделения предметов ведения с РФ.

3) Самостоятельности органов МСУ при осуществлении ФД – право самостоятельного Ф,РиИ ФДС для решения вопросов местного значения.

4) Равноправия субъектов РФ при осуществлении ФД – предусмотрен равный объем прав и полномочий (но на практике - экономически разный уровень реализации прав).

5) Разделения властей – все три ветви власти принимают участие в осуществлении ФД (но полномочия не пересекаются, а вступают во взаимодействие):

• законодательная власть – формирует основу для ее осуществления, определяет общий порядок ее осуществления,
• исполнительная власть – непосредственно ее осуществляют (Ф,РиИ ФДС)
• судебная власть – влияет на осуществление ФД посредством оценки законности принимаемых финансово-правовых актов, заключаемых договоров и совершения других юридически значимых действий.

6) Гласность (открытость, прозрачность) – проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.,

7) Приоритет публичных интересов при осуществлении ФД – цель ФД – финансовое обеспечение затрат на социально-заказные программы, т.е.обеспечение публичного интереса государства и общества в целом,

8) Социальной направленности ФД – т.к. у нас социальное государство,

9) Единства финансовой политики и денежной системы на территории РФ – вся финансовая деятельность на всех уровнях подчинена общим принципам ее осуществления.

10) Плановости – вне плана ФД не осуществляется, вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах,

11) Участия граждан в осуществлении ФД - реализуется через выборы, референдумы, занимание ответственных должностей в финансовых органах.

1.3. Финансовое право – отрасль права. Предмет и метод ФП.

Финансовое право как самостоятельная отрасль права выделяется в системе Российского права в силу следующих обстоятельств (схема №11):

1) наличие общественной потребности и

2) государственного интереса в самостоятельном правовом регулировании ФД,

3) что обусловлено особой значимостью финансов для государства.