Прекращение гражданства РФ

В соответствии с гл. 2 Закона о гражданстве граждан­ство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям:

- по рождению (филиация);

- в результате приема в гражданство (натурализация);

- в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

- в результате выбора гражданства (оптация).

При приобретении гражданства по рождению в государ­ствах мира применяются два основных принципа: принцип «права крови», в соответствии с которым гражданство ре­бенка определяется гражданством родителей независимо от места рождения, и принцип «права почвы», согласно ко­торому гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он ро­дился, независимо от гражданства родителей. Применение в том или ином государстве первого или второго принципа в качестве преобладающего обусловливается рядом факторов (традицией, количеством и плотностью населения, де­мографической политикой и др.) и не исключает их сочета­ния.

В Российской Федерации при определении гражданства родившихся детей применяются оба принципа, но преобла­дает принцип «права крови». Это означает, что независимо от места рождения ребенок приобретает российское граж­данство, если оба его родителя или единственный родитель являются гражданами РФ, а также если один из его родите­лей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

В то же время российское законодательство допускает применение и принципа «права почвы», прежде всего в це­лях исключения и сокращения состояния безгражданства родившихся детей. Это возможно при условии рождения ребенка на территории России в следующих случаях:

- если один из родителей имеет гражданство РФ, а дру­гой является иностранным гражданином. Следует отме­тить, что в такой ситуации ребенок может приобрести и гражданство государства, гражданином которого является второй родитель, однако если законодательство этого госу­дарства не предусматривает такой возможности и ребенок может стать лицом без гражданства, то он приобретает гражданство Российской Федерации по российскому зако­нодательству;

- если оба родителя (или единственный родитель), про­живающие на территории Российской Федерации, являют­ся иностранными гражданами или лицами без граждан­ства, при условии, что государства, гражданами которых являются родители (или единственный родитель), не пре­доставляют ребенку своего гражданства;

- если родители ребенка неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения его на террито­рии Российской Федерации. В этом случае точное место рождения ребенка неизвестно, но устанавливается своего рода презумпция его рождения на территории России, да­ющая основание приобрести российское гражданство по принципу «права почвы».

Филиация является самым распространенным и про­стым основанием приобретения гражданства, не требует какой-либо особой процедуры. Гражданство при наличии рассмотренных условий приобретается как бы автомати­чески, в силу самого факта рождения ребенка (к свидетель­ству о рождении выдается вкладыш, подтверждающий наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, форма которого утверждена постановлением Правитель­ства РФ от 06.02.2003 № 61 «Об утверждении формы вкла­дыша в свидетельство о рождении, подтверждающего на­личие у ребенка гражданства Российской Федерации»).

Прием в гражданство (натурализация) предполагает более сложную специальную процедуру и более жесткие условия. Прием в российское гражданство может осуще­ствляться в общем и в упрощенном порядке. Условия нату­рализации в общем порядке:

- достижение иностранным гражданином или лицом без гражданства возраста 18 лет и обладание дееспособно­стью (натурализация несовершеннолетних детей осуществ­ляется в упрощенном порядке);

- ценз оседлости (ценз проживания) – лицо, жела­ющее приобрести гражданство Российской Федерации, дол­жно к моменту обращения с соответствующим заявлением непрерывно проживать на территории России в течение пяти лет, имея при этом вид на жительство (предваритель­ное получение вида на жительство является обязательным условием для обращения с заявлением о приеме в россий­ское гражданство, нелегальное и полулегальное фактиче­ское проживание в расчет не принимается); срок прожива­ния на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года (прежний закон о гражданстве предусматривал более мягкий ценз оседлости - пять лет постоянного проживания или три года непрерывного). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию на постоянное жительство до 1 июля 2002 г. (даты вступления в силу Закона о гражданстве), срок про­живания исчисляется со дня регистрации по месту житель­ства. Срок проживания на территории Российской Федера­ции как обязательное условие натурализации может быть сокращен до одного года в следующих случаях:

- наличия у заявителя высоких достижений в самых различных областях науки, техники, культуры, искусства, спорта и т.д. и профессиональных качеств (специальности, квалификации и пр.), представляющих интерес для России;

- предоставления заявителю политического убежища на территории Российской Федерации или признания его беженцем в установленном порядке;

-сохранении обязательства соблюдать Конституцию РФ и россий­ское законодательство (данное условие представляется в значительной степени формальным, поскольку обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы лежит на всех без исключения гражданах России и иных лицах, находящихся на ее территории, без каких-либо дополнительных обяза­тельств, обещаний, расписок и т.п.);

-наличие законного источника средств к существова­нию. Прежде всего имеется в виду работа по трудово­му договору и осуществление предпринимательской дея­тельности, хотя не исключены и иные источники (пенсии, стипендии, пособия, доходы от использования имущества, банковские вклады и др.). Это условие является новеллой российского законодательства о гражданстве;

-отказ от гражданства иностранного государства граж­данина этого государства, желающего приобрести граждан­ство российское. В отдельных случаях такой отказ не требу­ется;

-владение государственным языком Российской Феде­рации, т.е. русским языком, на уровне, достаточном для об­щения в устной и письменной форме в условиях языковой среды.

Если иностранный гражданин (или лицо без граждан­ства), желающий приобрести российское гражданство, име­ет особые заслуги перед Российской Федерацией (выда­ющиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопас­ности РФ, другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России, подтвержденные с по­мощью механизма объективной оценки этих заслуг), то гражданство ему по ходатайству федерального органа госу­дарственной власти или главы субъекта РФ может быть предоставлено и без соблюдения рассмотренных выше ус­ловий.

Вопросами приема в российское гражданство в упрощен­ном порядке, включая принятие окончательного решения, за­нимаются уполномоченные органы исполнительной влас­ти – МВД и МИД России через соответствующие структуры на территории Российской Федерации и за ее пределами. По­скольку процедура эта более простая, позволяет решать воп­росы на местах, то и срок для принятия решения сокращен вдвое: он не может превышать шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации на первый взгляд представляется не вполне логичным ос­нованием приобретения гражданства, поскольку существу­ет принцип невозможности лишения гражданства (и в зако­нодательстве большинства государств такое основание приобретения гражданства отсутствует). Но в Законе о гражданстве это основание содержится, хотя существенно изменилось его правовое регулирование по сравнению с прежним законом. Если ранее восстановление в россий­ском гражданстве осуществлялось по достаточно простой процедуре (в порядке регистрации) и было актуальным, в частности, для лиц, которые в прошлом были лишены со­ветского гражданства помимо их воли, то сейчас эти лица могут приобрести гражданство Российской Федерации только в общем порядке, т.е. в порядке натурализации. В то же время по этому основанию могут приобрести россий­ское гражданство иностранные граждане и лица без граж­данства, которые имели гражданство Российской Федера­ции ранее, но затем изменили или утратили его (например, в связи с изменением гражданства родителей, усыновлени­ем, установлением опеки или попечительства, в случае выхода из гражданства России). Однако процедура приоб­ретения гражданства Российской Федерации в порядке вос­становления такая же, как и при приеме в гражданство в общем порядке, только при одном смягчающем условии – срок проживания на территории России для заявителей сокращен до трех лет.

Выбор гражданства (оптация) как основание приобре­тения гражданства Российской Федерации может иметь ме­сто при изменении государственной границы в связи с присоединением к России новых заселенных территорий. В этом случае лица, проживающие на территории, государ­ственная принадлежность которой изменена, имеют воз­можность выбора российского гражданства при безуслов­ном праве сохранить прежнее гражданство. Порядок и сроки оптации должны устанавливаться соответствующим международным договором. Следует иметь в виду, что оп­тация может служить основанием прекращения граждан­ства Российской Федерации в случае передачи части рос­сийской территории в соответствии с международным договором под юрисдикцию другого государства, если в этой ситуации граждане России пожелают изменить рос­сийское гражданство на гражданство государства, к которо­му перешла соответствующая территория.

Кроме оптации, основаниями прекращения гражданства Российской Федерации являются выход из российского гражданства и отмена решения о предоставлении россий­ского гражданства.

Выход из гражданства Российской Федерации хотя и является актом добровольным, но должен быть осуществ­лен по определенной процедуре: в общем порядке (с пода­чей заявления на имя Президента РФ, который и принимает окончательное решение), если гражданин проживает в Рос­сии, или в упрощенном порядке (заявление подается и рас­сматривается соответствующими структурами МИД Рос­сийской Федерации), если гражданин России проживает в иностранном государстве. Прекращение гражданства Рос­сийской Федерации ребенка, один из родителей или един­ственный родитель которого является иностранным граж­данином, также может быть осуществлено в упрощенном порядке (в этом случае вопрос будет рассматриваться соот­ветствующими структурами МВД России); в случае же усыновления (удочерения) ребенка – гражданина России – иностранным гражданином (или иностранными граждана­ми) гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке.

В выходе из российского гражданства может быть отка­зано по следующим основаниям:

- если заявитель имеет не выполненное перед Россий­ской Федерацией обязательство, предусмотренное феде­ральным законом (например, не истек срок военной службы, имеются недоимки по налогам и сборам, не истек уста­новленный срок после последнего доступа к сведениям, со­ставляющим государственную тайну, и др.);

- если заявитель привлечен к уголовной ответственно­сти в установленном порядке (вступил в силу обвинитель­ный приговор суда, выдвинуто обвинение по возбужденно­му уголовному делу);

- если заявитель не имеет иного гражданства и гаран­тий его приобретения (данное ограничение может пока­заться не вполне демократичным, хотя цель его очевидна: исключение ситуации безгражданства).

В отличие от выхода из гражданства отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации осуществля­ется государственными органами независимо от воли граж­данина. Основанием отмены решения о приеме в граждан­ство является установление фактов представления заявите­лем подложных документов или заведомо ложных сведений, причем такие факты должны быть установлены только в су­дебном порядке. Отмену решения о приеме в российское гражданство выносит тот орган, который принимал и реше­ние о приеме в гражданство: Президент РФ, соответству­ющие структуры МВД или МИД России. Закон о граждан­стве не содержит положения о сроках давности для приня­тия рассматриваемого решения – отмена решения о приеме в гражданство может иметь место в любое время (прежнее законодательство содержало давностный срок в пять лет, по истечении которого отмена решения о приеме в гражданство была невозможна). Отмена решения о приеме в гражданство гражданина не влечет автоматического прекращения граж­данства его супруга, детей и других родственников (граж­данство ребенка в этом случае может быть прекращено толь­ко при наличии письменного согласия другого родителя – гражданина Российской Федерации и при условии, что ребе­нок не станет лицом без гражданства).

ТЕМА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖ­ДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ

1. Иностранные граждане и лица без гражданства: понятие, конститу­ционно-правовой статус.

2. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, конституционно-правовой статус. Право политического убежища.