2014-02-24
1738
Методы управления в СУОП
Планирование работ по охране труда и контроль за ее безопасностью.
Основные требования к построению и функционированию системы управления охраной труда (СУОТ).
Система управления охраной труда в организации.
5. Элементы системы управления охраной труда, международный стандарт OHSAS 18001:2007. Политика в отрасли охраны труда. Планирование. Внедрение и функционирование СУОТ.
1. Основные требования к построению и функционированию системы управления охраной труда (СУОТ).
Система управления охраной труда на производстве (СУОТ) – это совокупность взаимоувязанных правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических решений, направленных на предупреждение аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также средств, которые обеспечивают сохранение жизни, здоровья и работоспособность человека в процессе труда.
Целью внедрения СУОТ являются безопасные и безвредные условия труда работников на всех производственных процессах. При этом должен обеспечиваться не только своевременное устранение любых нарушений нормативных актов по охране труда, но и заблаговременное предупреждение возможности их возникновения.
Система управления охраной труда - это многостепенная, многоуровневая система, которая включает следующие структуры управления охраной труда:
- министерство - отрасль (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);
- объединение - комбинаты (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);
- производственные предприятия, организации (руководство, отдел или служба охраны труда, научно-технический отдел);
- цеха, отделения, филиалы (руководство, инженер по охране труда, специалисты);
- рабочее место (исполнитель-руководитель линейных служб, работники).
Система управления охраной труда руководствуется соответствующими законодательными и нормативными актами, она предусматривает проработку и утверждение работодателем (руководителем) отдельных нормативных документов: положений и инструкций по вопросам охраны труда, которые являются обязательными для выполнения на предприятии.
На любом уровне управления охраной труда решаются следующие основные задачи:
- учеба безопасным методам труда;
- обеспечение безопасности оборудования и производственных процессов;
- обеспечение надлежащего содержания помещений и сооружений;
- создание надлежащих санитарно-гигиенических условий труда;
- обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- организация лечебно-профилактического обслуживания работников;
- осуществление профессионального отбора.
Для решения отмеченных задач необходимо:
- установить единственный порядок по планированию, организации и контролю за охраной труда (условия труда, безопасность труда, соблюдение технологических норм, правил эксплуатации машин, механизмов и тому подобное);
- иметь достоверную информацию и своевременно доводить ее до работников предприятий по состоянию условий труда, причинам и следствий аварий и несчастных случаев на рабочих местах, эффективности мероприятий профилактики безопасности труда;
- использовать экономические методы для повышения заинтересованности работников по внедрению в производство безопасной техники технологии, в соблюдении требований правил, норм и инструкций по охране труда;
- применять мероприятия, направленные на повышение личной ответственности работников и специалистов по обеспечению безопасности труда, рабочих - за соблюдением требований инструкций при выполнении тех или других работ.
Учеба, инструктаж и проверка знаний работников по вопросам охраны труда осуществляется соответственно НПАОП 0.00-4.12-05.
Пропаганда охраны труда предусматривает:
- создание уголков, кабинетов по охране труда;
- проведение дней охраны труда;
- демонстрирование учебных фильмов, плакатов, других видео материалов по охране труда;
- проведение обзоров, круглых столов, семинаров по охране труда и тому подобное.
Для обеспечения безопасности работников от действия технологического оборудования, средств связи и оргтехники, электротехнических и вентиляционных установок, систем тепло-, водо- и газоснабжения, строительной техники транспортных средств, подъемных машин и механизмов, которые используются или вводятся в эксплуатацию, осуществляют:
- назначение лиц, ответственных за содержание этого оборудования в надлежащем состоянии;
- заблаговременный контроль за: состоянием оборудования и соответствие его требованиям норм и правил безопасности труда, наличием сертификатов;
- изучение проектной и технической документации, определение мероприятий безопасной эксплуатации оборудования в соответствующих инструкциях;
- установление порядка введения в эксплуатацию нового оборудования или такого, которое прошло ремонт после отработанного амортизационного срока;
- своевременную учебу персонала, который обслуживает, использует оборудование;
- организацию своевременного проведения ремонтов и испытаний согласно установленных нормативов.
Для оборудования повышенной опасности устанавливается порядок введение в эксплуатацию, организация надзора, поддержка в исправном и безопасном состоянии.
Производственное оборудование, транспортные средства, которые вводятся в эксплуатацию после реконструкции, должны отвечать требованиям нормативных актов по охране труда.
Безопасность производственных процессов обеспечивается при проектировании, технической переоснастке, путем целеустремленного совершенствования технологий.
Проекты на строительство, реконструкцию в разделе "Охрана труда" должны иметь требования безопасности производственных процессов и предусматривать устранение непосредственного контакта работников с вредными и опасными производственными факторами.
Безопасность производственных процессов обеспечивается:
- выбором технологических процессов;
- выбором производственных площадок, объектов производственных помещений;
- выбором материалов, способов их транспортировки и хранения;
- выбором и размещением производственного оборудования;
- учебой персонала;
- использованием СИЗ и СКЗ (СИЗ - средства индивидуальной защиты; СКЗ - средства коллективной защиты).
- включение требований охраны труда в инструкции по эксплуатации или технологические карты.
Производственные помещения, инженерные сети, которые вводятся в эксплуатацию после строительства или реконструкции, должны отвечать требованиям соответствующих актов из охраны труда.
Проектная документация на строительство и реконструкцию помещений и сооружений должны проходить экспертизу на соответствие ее требованиям нормативних актов из охраны труда и пожарной безопасности ( ДНАОП 0.00-4.20 -94).
Безопасная эксплуатация помещений, сооружений, инженерных сетей обеспечивается:
- назначением лиц, ответственных за их эксплуатацию и содержание в исправном и безопасном состоянии;
- установление наблюдения за их техническим состоянием;
- организацией периодического обследования и планово-предупредительного ремонта.
Объектами повышенной опасности являются: сосуды, работающие под давлением; подъемные средства; электрооборудование; объекты газового хозяйства; транспорт и тому подобное.
Работа с объектами повышенной опасности охватывает:
- планирование работ из безопасной эксплуатации этих объектов, их своевременный ремонт и опосвідчення;
- назначение учебы и аттестация персонала ответственного за безопасное состояние и эксплуатацию объектов повышенной опасности;
- назначение, учеба и аттестация производственного персонала обслуживающего подобные объекты и оборудование;
- разрабатывание соответствующих инструкций;
- контроль за состоянием объектов повышенной опасности;
Факторами, которые определяют состояние объектов повышенной опасности, являются:
- степень безопасности конструкций, зданий, оборудования сооружений приборов;
- степень безопасности размещения и эксплуатации объектов;
- социально-технологическое и психофизиологическое состояние обслуживающего персонала.
Обеспечение санитарно-гигиенических условий труда на рабочих местах в соответствия с нормативами, установленными Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной политики Украины, осуществляется по результатам аттестации рабочих мест и паспортизации их санитарно-технического состояния.
Оценка фактического состояния условий труда за степенью вредности и безопасности проводится на основе гигиенической классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды тяжести и напряженности производственного процесса.
Нормализация санитарно-гигиенических условий труда достигается устранением причин возникновения и использования эффективных средств защиты; совершенствованием оборудования, механизацией и автоматизацией производственных процессов; вентиляцией, освещением производственных помещений, а также своевременным обеспечением работников средствами защиты, специальным одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, установления четкого порядка их выдачи, использования и хранения.
Оптимальный режим труда и отдыха для работников устанавливается с учетом специфики их работы, физического и нервно-эмоциональной нагрузки, психофизиологической характеристики труда.
Предоставление работникам особенных режимов труда и отдыха согласно нормативами, установленными Министерством труда и социальной политики, предусматривается коллективным договором.
Лечебно-профилактическое обслуживание работников, занятых на выполнении работ с использованием веществ 1-4 классов опасности, проводится соответственно нормативным актам из охраны труда.
Организация санитарно-бытового обслуживания должна предусматривать обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями их устраивание в соответствии с нормами для тех или других производственных процессов.
Профессиональный отбор устанавливает физическую и психофизиологическую пригодность работников отдельных специальностей (водитель транспортных средств, крановщик и тому подобное) к возможности безопасного выполнения работ.
2. Планирование работ по охране труда и контроль за ее безопасностью.
Работа по охране труда осуществляется в соответствии с перспективным и текущим планами создания безопасных и безвредных условий труда, в которых определены задачи предприятию в целом и отдельным структурным подразделениям, а также руководителям и специалистам.
Планирование работ осуществляется на основе:
- мероприятий, которые обеспечивают достижение установленных нормативов безопасности труда, гигиены труда и производственной среды;
- мероприятий, предвиденных коллективным договором;
- мероприятий по устранению недостатков, выявленных при расследовании несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий.
Контроль за состоянием охраны труда включает:
- оценку уровня опасных производственных факторов (ОПФ) и вредных производственных факторов(ВПФ) на рабочих местах;
- выявление нарушения требований законов и нормативных актов по охране труда;
- проверку устранения ранее выявленных нарушений;
- проверку выполнения работником обязанностей из охраны труда;
- проверку выполнения планов работ по охране труда;
- проверку обеспечения работников СИЗ и СКЗ.
Виды контроля:
- со стороны органов государственного надзора;
- со стороны службы из охраны труда;
- оперативный контроль руководителями и другими должностными особами предприятия;
- общественный контроль;
- комиссия предприятия, уполномоченным работниками лицом по вопросам охраны труда.
Оценка состояния охраны труда и результатов профилактической работы осуществляется по принятым на предприятии показателям. Как источник исходной информации используются: акты о несчастных случаях, отчетах о производственном травматизме; материалы аттестации рабочих мест, паспорта санитарно-гигиенического состояния условий труда; журналы оперативного контроля за состоянием охраны труда структурного подразделения, акты и предписания проверок состояния охраны труда.
Обобщенные данные о состоянии охраны труда и результатов профилактической работы готовятся службой охраны труда и подлежат обязательному рассмотрению и анализу на всех уровнях управления предприятия.
Стимулирование работы по охране труда, направленное на повышение заинтересованности работников в обеспечении безопасных условий труда, осуществляется соответственно с Положением существующем на предприятии, в котороом определяются конкретные показатели, условия, виды и формы поощрения за активное участие и инициативу в реализации мероприятий по повышению безопасности труда и за работу без нарушений правил безопасности, а также мероприятия влияния на нарушителей.
3. Методы управления в СУОП
В системе управления охраной труда используют организационно-распорядительные, социальнопсихологические и экономические методы управления.
Организационно-распорядительные методы учитывают выполнение работниками своих должностных обязанностей из охраны труда, издания и выполнения приказов, распоряжений и др. Это методы прямого действия. Любой регламентированный документ или устный приказ, распоряжение должны
обязательно выполняться. Правомерность, оперативность и силу этих действий
определяют соответствующие нормы, правила, стандарты, инструкции и другие нормативные акты. Эффективность организационно-распорядительных методов основывается на сознательной дисциплине работников.
Социально-психологические методы предусматривают: воспитательную работу; учебу и пропаганду из охраны труда; личный пример руководителей подразделений, их отношения к выполнению требований охраны труда; установление
контроля, повышения дисциплины; создания здорового психологического
климату в коллективе; моральное стимулирование, применение административных, дисциплинарных мероприятий и тому подобное.
Экономические методы - это управление, с одной стороны, с применением
материальных стимулов за плодотворную работу относительно улучшения условий и повышения безопасности труда, из другого - о внедрении экономических санк-
этой за нарушение условий труда.
