Место аграрной политики в экономической политике государства

Аграрная реформа направлена на коренное преобразование экономических отношений на селе в целях повышения эффективности производства, роста жизненного уровня населения. Это более широкое понятие и является общей стратегией развития рассматриваемой сферы.

Как известно, любая политика – это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формулируются, отстаиваются и защищаются. Аграрная политика - это инструмент реализации аграрной реформы. Она представляет собой совокупность государственных мероприятий, направленных на экономическое воздействие в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также в сфере производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного производства, с целью обеспечения эффективного развития аграрного сектора экономики. Аграрная политика – это методы, средства и институты, с помощью которых формулируются, отстаиваются и защищаются интересы сельхозтоваропроизводителей.

В экономической литературе аграрная политика трактуется в узком и широком смысле. В узком смысле аграрная политика определяется как совокупность мер, направленных на развитие аграрного сектора. В широком смысле в аграрную политику включают политику развития аграрного сектора; продовольственную политику, касающуюся потребления продуктов питания, социальной поддержки населения и т.д.; агропромышленную политику, связанную с проблемами обслуживания сельского хозяйства, включая переработку сельхозпродукции, производство средств производства для сельского хозяйства.

Аграрная политика является составной частью экономической политики государства. Поэтому необходимость широкого и глубокого изучения аспектов аграрной политики требует рассмотрения этой категории с позиции методологии системного анализа, в рамках которого система определяется как совокупность или комбинация взаимосвязанных элементов или частей, образующих организованное единое целое. Системный подход позволяет определить в совокупном комплексе мероприятий, каким является экономическая политика государства, место и функции аграрной политики, взаимосвязь и взаимовлияние между нею и другими структурными направлениями государственной экономической политики.

Место аграрной политики в такой крупной сложной системе, как экономическая политика государства, определяется следующими положениями.

1. Аграрное производство не может быть эффективным без существенной государственной поддержки. Средства для этого выделяются из бюджета страны. Поэтому аграрная политика может быть эффективной в том случае, если в стране имеются другие отрасли, которые могут служить основными «донорами» экономики. В Казахстане такой отраслью является нефтегазовая промышленность. Только благодаря существенным финансовым поступлениям из этой отрасли в госбюджет появилась возможность, начиная с 2003 года, значительно увеличить финансирование АПК;

2. В свою очередь, проведение эффективной аграрной политики приводит к мультипликационному эффекту: рост доходов сельхозпроизводителей и сельского населения увеличивает спрос на продукцию других отраслей производства, что в конечном счете ведет к экономическому росту национальной экономики в целом;

3. Реализация аграрной политики преследует достижение не только локальных отраслевых целей, типа повышения объемов производства сельскохозяйственной продукции, но и общей цели экономики, или экономической политики государства - достижение максимального благосостояния всего общества, составляющими которой являются экономический рост, стабильность цен и национальной валюты, полная занятость и внешнеэкономическое равновесие;

4. Аграрная политика направлена также на решение продовольственной проблемы, на радикальное изменение условий труда и быта жителей села. Поэтому она является составной частью социальной политики государства и должна иметь социальную ориентацию;

5. Аграрная политика выделяется правительством как самостоятельная сфера экономико-политической деятельности, что связано с особенностями социально-экономической структуры аграрного сектора, со спецификой аграрных отношений, с тесным переплетением экономических и биологических процессов и с другими особенностями сельскохозяйственного производства, а также с особой политической значимостью продовольственной проблемы в современных условиях;

6. Аграрная политика изменяется в зависимости от конкретных условий экономического, социального, исторического развития страны, от изменений целей и направлений общей экономической политики государства. Аграрная политика командной экономики привела к утверждению внеэкономического принуждения к труду, социально-экономической дискриминации деревни, к падению стимулов к труду, утрате хозяйских мотиваций, крайне низкой экономической эффективности всего агропромышленного комплекса, обострению продовольственной проблемы. В настоящее время с коренным изменением экономических отношений направления аграрной политики также изменились, и, прежде всего, в сторону преодоления последствий этих деформаций, модернизации всей системы аграрных отношений;

7. Аграрная политика как подсистема экономической политики государства сама представляет собой сложную систему, поскольку имеет большое количество взаимосвязанных направлений, множество функций, возможность ее деления на отдельные блоки-подсистемы, цели функционирования которых, несмотря на их определенную автономность, подчинены общей цели аграрной политики.

В условиях перехода к рыночным отношениям аграрная политика призвана решать три группы вопросов: общегосударственных, касающихся всей экономики страны; отраслевых, вытекающих из отраслевых интересов; локальных, отражающих интересы сельского населения определенных районов.