Цели и задачи аграрной политики

Определяя современные цели аграрной политики, необходимо ее рассматривать с двух позиций: как одного из направлений экономической политики вообще и как специфического инструмента реформирования и развития важной структурной составляющей экономики – АПК, сложной социально-экономической и биотехнической системы. Аграрная политика призвана решать не только чисто экономические, но и социальные и экологические задачи.

Высшей целью развития экономики, а соответственно, и аграрной политики является достижение максимального благосостояния всего общества. Реализация этой основной цели предполагает определение следующего уровня целей в экономической области. Это:

1. Обеспечение и поддержание продовольственной безопасности страны;

2. Достижение устойчивого экономического роста агропромышленного производства.

Главной целью аграрной политики является обеспечение продовольственной безопасности страны (рассмотрим в следующем параграфе).

Другой важной целью аграрной политики в экономической области, которая определяет реализацию предыдущей цели, является достижение устойчивого экономического роста агропромышленного комплекса.

Для достижения устойчивого экономического роста в агропромышленном комплексе необходимо учитывать следующие моменты:

- конъюнктурные колебания спроса, предложения, цен на рынке продовольствия и сырья;

- возможные изменения природно-климатических условий и их воздействия на процесс воспроизводства в отраслях АПК;

- специфику реализации отношений собственности в сельском хозяйстве;

- особенности соотношения вещественного и личного факторов аграрного производства;

- соотношение между ресурсами и потребностями в конечной продукции в АПК;

- необходимость сбалансированного производства продукции во всех структурных составляющих комплекса, поскольку каждое звено АПК является потребителем продуктов предыдущего звена. Поэтому воспроизводство комплекса должно быть ориентировано на максимизацию конечных целей каждой его отрасли;

- переплетение социально-экономических и естественных природных процессов в ходе воспроизводства;

- необходимые и эффективные формы государственного регулирования аграрного сектора экономики, поскольку рынок не способен обеспечить оперативную саморегуляцию и эффективное развитие АПК.

Исходя из основных целей аграрной политики, строится система задач,

решаемых ею в ходе реализации. Если обратимся к опыту развитых стран, в задачи единой сельскохозяйственной политики ЕС входят:

1) наращивание производительности сельского хозяйства посредством содействия техническому прогрессу и рационального развития агропроизводства, оптимального использования факторов производства, в частности трудовых ресурсов;

2) обеспечение достойного уровня жизни сельского населения, в том числе на основе увеличения доходов занятых в сельском хозяйстве лиц;

3) стабилизация рынков;

4) гарантирование не только наличия, но и ценовой доступности продуктов для потребителей.

Эти задачи записаны в статье 39 Римского договора – основополагающего документа ЕЭС от 1958 года.

Помимо вышеназванных целей в экономической литературе определяются так называемые «неторговые цели», связанные с многофункциональностью сельского хозяйства. «Специфическими» целями аграрной политики называются необходимость охраны окружающей среды, гарантирование жизнеспособности сельских районов: «Норвегия акцентирует императивы сохранения культурного наследия и агробиологического разнообразия, а также поддержания здоровья населения. Швейцария делает упор на продовольственной безопасности и «потребностях разбросанного населения», на вопросах экологии и качества пищевых продуктов». Исходя из этого, можно выделить цели аграрной политики в социальной сфере (создание условий для комплексного обустройства аула и сельского развития, преодоление разрыва в уровне жизни сельского и городского населения) и в области экологии (производство экологически чистого продовольствия, охрана агроландшафтов, улучшение среды обитания).