Функция денег как меры стоимости 6 страница

2)расходование бюджетного фонда;

3)контрольная функция.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы (налоги, неналоговые доходы, займы).

Вторую функцию бюджета выполняют конкретные направления бюджетных расходов по отраслям хозяй­ства, учреждениям социальной сферы, экономическим регионам.

Контрольная функция бюджета создает условия для контроля за поступлением доходов и целевым исполь­зованием бюджетных средств.

В условиях функционирующей рыночной экономи­ки существует два метода формирования бюджетных средств. Во-первых, бюджетный — за счет налоговых поступлений и, во-вторых, кредитный — за счет госу­дарственных займов, т. е. путем выпуска государствен­ных ценных бумаг. В странах рыночной экономики за счет налогов формируется примерно 80 % бюджета и за счет займов — 20 %.

Бюджеты в странах с развитой рыночной экономи­кой формируются в основном за счет налоговых поступ­лений. На протяжении последних столетий менялась роль тех или иных налогов в формировании бюджета капиталистических стран. Если в XIX в. главными были косвенные налоги, включаемые в цену товара, то в XX в. постепенно происходило увеличение доли прямых налогов, особенно подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль с корпораций.

Одним из основных источников налоговых доходов госбюджетов развитых стран в настоящее время стал подоходный налог с населения. Посредством этого налога государства перераспределяют до 45 % ресурсов государственного бюджета.

Вторым по значению источником доходов бюджета является государственный кредит (государственные займы). К займам государство прибегает при бюджет­ных дефицитах, которые предусматриваются при со­ставлении бюджета на предстоящий год.

3. Бюджетная система РФ

Бюджетная система РФ представляет собой сово­купность бюджетов разных уровней, основанную на социально- экономических взаимоотношениях и бюджет­ном законодательстве.

Вопросы функционирования бюджетной системы сводятся к следующим основным проблемам:

1)формирование доходной части бюджетов всех уровней;

2)распределение средств между уровнями бюджет­ной системы;

3)балансирование доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;

4)распределение средств по линии расходной части всех бюджетов.

Структура бюджетной системы РФ состоит из бюджетов трех уровней (ст. 10 Бюджетного кодекса):

1)федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов;

2)бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)местные бюджеты (бюджеты муниципальных об­разований).

Начиная с 2001 г. государственные внебюджетные фонды социального страхования и медицинского стра­хования консолидируются не только в бюджетную сис­тему, но и в федеральный бюджет. Только Пенсион­ный фонд функционирует автономно.

Статья 28 Бюджетного кодекса дает следующий пе­речень принципов построения бюджетной системы.

1.Единство бюджетной системы, что означает един­ство правовой базы и форм бюджетной документа­ции на всех уровнях бюджетной системы.

2.Разграничение доходов и расходов между уровня­ми бюджетной системы. Это означает закрепление определенных видов доходов за федеральным Цент­ром, субъектами Федерации и местным самоуправ­лением.

8. Принцип самостоятельности бюджета — это право различных уровней власти на самостоятельный бюд­жет и бюджетный процесс.

9. Принцип сбалансированности бюджета, что должно обеспечить равенство доходов и расходов бюджета. Принцип достоверности бюджета, из которого сле­дует надежность и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. (>. Принцип гласности, что означает открытость для общества принятых законов о бюджетах. В процессе функционирования бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями, которые называются межбюджетными отношениями по вертикали бюджетной систе­мы. Это отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, междуобластным (республиканским) бюджетом и бюджетами муници­пальных образований. Причем в первом случае отно­шения носят название бюджетного федерализма, во втором — бюджетной самостоятельности.

Бюджетные отношения внутри бюджетной системы возникают также и по горизонтали, когда по поводу бюджетных средств возникают отношения между законодательной и исполнительной властями на каждом уровне.

Конкретные показатели распределения бюджетных средств ежегодно устанавливают законы «О федеральном бюджете» и «Об областных (республиканских) бюджетах».

В современных условиях переходной экономики на­логовые поступления стали «яблоком раздора» между различными уровнями власти. Каждый вышестоящий орган власти стремится к централизации средств на своем уровне. Поэтому бюджетные отношения отмече­ны недовольством низших органов власти — высшими, конфликтами, нестабильностью, судебными и арбитражными спорами.

Для выхода из этой ситуации необходимо проведе­ние бюджетной реформы, главная цель которой — на длительный период разграничить налоговые поступле­ния между федеральной, региональной и муниципаль­ной ветвями власти.

4. Бюджетное планирование

Бюджетное планирование является важнейшей со­ставной частью финансового планирования и подчине­но требованиям финансовой политики. Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в центра­лизованном распределении и перераспределении вало­вого внутреннего продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе обще­государственной программы социально-экономическо­го развития страны.

Бюджетное планирование, основы которого опре­делены действующей Конституцией страны, включает в себя:

1)бюджетный процесс;

2)нормативно-правовую и организационную базу бюджета;

3)вопросы теории и методологии составления бюд­жетов страны.

Бюджетный процесс представляет собой регламен­тированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов.

Операции по получению и расходованию финансо­вых ресурсов страны на различных уровнях требуют определенной систематизации и должны отражаться в соответствующих бюджетах. Для этого используется единый методологический документ, называемый бюд­жетной классификацией.

Основным вопросом теории и методологии состав­ления бюджетов является вопрос бюджетного федера­лизма, понимаемый как автономное функционирова­ние бюджетов отдельных уровней на всех стадиях бюд­жетного процесса.

5. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс — регламентированная зако­ном деятельность органов власти по составлению, рас­смотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный процесс состоит из четырех последова­тельных стадий:

1)составление проекта бюджета;

2)рассмотрение и утверждение бюджета;

3)исполнение бюджета;

4)составление отчета об исполнении и утверждении отчета об исполнении.

В большинстве стран продолжительность бюджетного процесса составляет около трех лет.

Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около 20 месяцев. Исполнение — один год. Как правило, он совпадает с календарным и носит название бюджетного периода. Следующий за бюджетным периодом первый месяц нового года назы­вается льготным периодом. Он предназначен для за­вершения операций по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Бюджетный и льготный периоды составляют отчетный период.

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение занимают около 5 месяцев.

В соответствии с законодательством РФ к органам, наделенным бюджетными полномочиями в осуществ­лении бюджетного процесса, относятся:

—органы представительной и исполнительной вла­сти;

—финансовые и налоговые органы;

—органы денежно-кредитного регулирования и ор­ганы государственного финансового контроля;

—главные распорядители бюджетных средств и рас­порядители бюджетных средств;

— государственные целевые внебюджетные фонды.

Министерство финансов представляет проект феде­рального бюджета на рассмотрение Правительству. Да­лее проект должен пройти четыре чтения в Государ­ственной Думе. В течение 40 дней со дня внесения в Государственную Думу проекта бюджета на предстоя­щий год он рассматривается в первом чтении. При этом Государственная Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития Российской Феде­рации, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений фе­дерального бюджета с бюджетами субъектов Федера­ции. Рассматриваются основные характеристики феде­рального бюджета на предстоящий год:

—доходы в разрезе групп, подгрупп и статей клас­сификации доходов бюджетов РФ;

—распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюд­жетами субъектов Федерации;

—размеры несбалансированности (дефицит) феде­рального бюджета в абсолютных цифрах и в про­центах к расходам, источники покрытия бюджет­ного дефицита;

—общий объем расходов федерального бюджета в целом.

Во втором чтении утверждаются расходы федераль­ного бюджета по разделам бюджетной функциональ­ной классификации в пределах общего объема расхо­дов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении.

При обсуждении законопроекта в третьем чтении Государственная Дума обсуждает расходы федерально­го бюджета по подразделам функциональной класси­фикации, по всем уровням ведомственной классифика­ции, федеральным целевым программам.

В четвертом чтении Государственная Дума в тече­ние 10 дней рассматривает проект бюджета в целом.

Затем его ратифицирует Совет Федерации, и после подписания его Президентом страны он приобретает силу федерального закона.

В связи со сложностями переходного периода в Рос­сии стадии бюджетного процесса не всегда совпадали с вышеуказанными сроками. Нередко финансовый год начинался, а федеральный бюджет еще не был принят. Так, в 1992—1995 гг. Россия вступала в новый кален­дарный год без утвержденного бюджета.

6. Бюджетная классификация

Государственные власти/всех уровней ведут еже­дневную работу, связанную с получением и расходова­нием финансовых ресурсов. Объем и виды таких опе­раций достаточно многочисленны и разнообразны. Они требуют определенной систематизации и должны отра­жаться в соответствующих бюджетах.

Для составления и исполнения бюджетов всех уров­ней используется единый методологический документ, который называется бюджетной классификацией.

До января 1995 г. у нас в стране действовала бюд­жетная классификация, основы которой была разрабо­таны несколько десятилетий назад. Для реалий пере­ходного периода она оказалась неприемлемой.

С начала проведения экономических реформ в Рос­сийской Федерации появилось много изменений, кото­рые невозможно было учесть при применении старой бюджетной классификации. Например, появились та­кие расходы, финансирование которых происходит на возвратной основе (например, кредиты, бюджетные ссу­ды). Появились трансфертные отношения с территори­альными бюджетами. Возникла необходимость консо­лидации трансфертов в бюджетах ряда отраслевых вне­бюджетных фондов и т.д.

Кроме того, интеграция Российской Федерации в мировое экономическое пространство, ее вступление в Международный валютный фонд требуют следовать ре­комендациям этой организации, а также опыту эконо­мически развитых стран в отношении единых методо­логических принципов составления и исполнения бюд­жета.

Единая методология исполнения и составления бюд­жета позволяет на макроуровне осуществлять один из принципов, определяющих полезность информации, со­держащейся в финансовой отчетности, — принцип со­поставимости. Использование данного принципа дает возможность сравнивать отдельные страны по уровню их экономического развития, проводить анализ, необ­ходимый для различных целей (например, для оценки возможности предоставления международных кредитов).

Все это повлекло за собой необходимость введения новой бюджетной классификации, которая внесла бы коренные изменения в систему межбюджетных отно­шений на уровне: федеральное правительство — субъект Федерации.

Новая бюджетная классификация была введена в действие с 1 января 1995 г.

Кроме двух блоков «доходы» и «расходы», которые существенно переработаны, она содержит еще два: «го­сударственный долг» и «финансирование».

Доходы бюджета делятся на текущие и капиталь­ные. Текущие, в свою очередь, подразделяются на на­логовые и неналоговые.

Под налоговыми доходами понимаются обязатель­ные, безвозмездные и безвозвратные платежи в пользу бюджета, к которым кроме налогов относятся штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законо­дательства.

К неналоговым доходам относятся доходы от исполь­зования имущества, доходы от ценных бумаг, штрафы и пени, взимание которых не связано с нарушением налогового законодательства; доходы от продажи из­лишнего имущества, а также конфискованных товаров. К капитальным доходам относятся доходы от продажи основных фондов, государственных запасов и резервов, земли, целевые перечисления средств на строительство зданий и сооружений для бюджетных организаций и учреждений, на покупку оборудования.

Кроме вышеуказанных текущих и капитальных до­ходов существует еще одна категория доходов — гран­ты. Под грантами понимается безвозмездные перечис­ления от иностранных государств или международных организаций для поддержки бюджета или на иные цели, связанные с реализацией государством своих функций.

Основным источником доходов государственного бюджета являются налоги.

Согласно новой бюджетной классификации расхо­ды бюджета группируются по трем структурам:

1)функциональной;

2)ведомственной;

3)экономической.

Функциональная структура строится в соответствии с основными функциями государства, представленны­ми в виде разделов, разбитых на подразделы. Все ос­новные расходы бюджета представлены 21 функцио­нальным разделом, которые в свою очередь содержат 99 подразделов. Для большей конкретизации расходов предусматриваются целевые статьи и виды расходов, отражающие непосредственно отраслевую специфику расходов и основные направления деятельности мини­стерств и ведомств.

Необходимо отметить, что выделение функциональ­ных разделов и подразделов, а также правильное опре­деление объемов финансирования являются одним из важнейших условий эффективного государственного управления.

Ведомственная структура расходов бюджета стро­ится в соответствии с адресным выделением финансо­вых ресурсов, отражая распределение средств по конк­ретным распорядителям. Под конкретными распоряди­телями понимаются федеральные министерства и ве­домства, а также другие органы, которые призваны реализовывать принятые функциональные разделы. Ведомственная структура включает все федеральные министерства и ведомства.

Экономическая структура подразумевает группи­ровку расходов бюджета по экономическому принци­пу, где расходы сведены в единые экономические кате­гории, отражающие разграничение средств, направля­емых на текущие или капитальные расходы. В данной структуре бюджетные расходы детализированы по их предметному признаку: заработной плате, начислени­ям, всем видам хозяйственных расходов, выплат насе­лению и др.

Все три структуры тесно взаимосвязаны между со­бой. Взаимосвязь между тремя видами бюджетного де­ления обеспечивает возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой.

В целом применение новой бюджетной классифи­кации позволяет в части расходов бюджета определить не только сам факт расходования министерствами и ведомствами государственных средств, но и увязать эти расходы с выполнением программных задач государ­ства и степенью ответственности за это каждого мини­стерства.

Следующим блоком бюджета является финансиро­вание. Под финансированием понимается привлечение заемных средств для покрытия дефицита бюджета. Операции по привлечению заемных средств приводят к увеличению обязательств перед кредиторами и к из­менению суммы долга.

Финансирование бывает внутренним и внешним. Оно осуществляется в следующих формах:

1)выпуск и размещение государственных обяза­тельств;

2)займы у Центрального банка;

3)займы у коммерческих банков;

4)займы, полученные у других уровней власти;

5)займы у государственных внебюджетных фондов;

6)внешнее финансирование.

В следующем блоке — «государственный долг» — показываются совокупные долговые обязательства го­сударства, которые также подразделяются на внутрен­ние и внешние.

Новой бюджетной классификации принадлежит большая организующая роль. Она делает наглядным каждый бюджет и создает условия для объединения бюджетов всех уровней в единый консолидированный бюджет.

Новая бюджетная классификация облегчает рассмот­рение и экономический анализ бюджетов, упрощает контроль за своевременной и полной аккумуляцией средств в бюджеты и использование их по целевому назначению.

Представленная бюджетная классификация обеспе­чивает возможность синтетического и аналитического учета доходов, расходов, финансирования государствен­ного долга в Министерстве финансов РФ и его органах, а также бюджетных учреждениях страны. На ее осно­ве; составляются отчеты об исполнении бюджетов.

Новая бюджетная классификация позволяет сопо­ставить доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджетов, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономическому расходованию государ­ственных средств, контролю рублем за выполнением социально-экономических и финансовых планов.

7. Бюджетный федерализм

Одним из условий осуществления социально-эконо­мических реформ в России является разработка эффек­тивной системы межбюджетных отношений, способной обеспечить соответствие между доходами и расходами органов власти и управления, а также справедливо рас­пределить финансовое бремя как между субъектами Федерации, так и внутри самих субъектов, где суще­ствуют свои проблемы, решать которые регионы вы­нуждены с учетом своих возможностей и специфики.

Впервые проблемы межбюджетных отношении на­чали исследовать американские ученые, которые и вве­ли термин «бюджетный федерализм». Под бюджетным федерализмом понимается автономное функциониро­вание бюджетов отдельных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанное на следующих ос­новных принципах:

1) самостоятельность бюджетов разных уровней, закрепление за каждым уровнем власти и управ­ления собственных источников доходов, а также право самостоятельно определять направления их использования: недопустимость изъятия допол­нительных доходов и неиспользованных или до­полнительно полученных средств в бюджеты бо­лее высоких уровней;

2) право на компенсацию расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; право предостав­ления налоговых льгот только за счет собствен­ных доходов, и т. д.;

3)законодательное разграничение бюджетной ответ­ственности и расходных полномочий между фе­деральными, региональными и местными орга­нами власти и управления;

4)соответствие финансовых ресурсов органов влас­ти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального вы­равнивания нижестоящих бюджетов);

5)нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставление фи­нансовой помощи;

6)наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижения взаи­мосогласованных решений по вопросам налого­во-бюджетной политики. Идеальной модели бюд­жетного федерализма, приемлемой для всех стран, не существует. На развитие бюджетных систем стран оказывают влияние исторические и поли­тические особенности. Разнообразие систем меж­бюджетных отношений в мире является одной из особенностей сферы бюджетных отношений. Каж­дая страна стремится к созданию собственной эффективной модели.

Создание специфических бюджетных режимов в ми­ровой практике осуществляется различными методами:

1)индивидуально-договорной подход, когда центр договаривается с каждым регионом в отдельнос­ти о распределении налоговых поступлений или других условий;

2)создание специальных, бюджетных режимов, в рамках которых отдельным регионам предостав­ляются особые права в вопросах формирования доходов и расходов;

3)применение нормативно-расчетной формулы суб­сидий с целью частичного выравнивания бюджет­ных условий регионов.

Последний подход использует большинство стран мира, в том числе и РФ, но лишь немногие в полной мере учитывают при разработке формулы особенности отдельных регионов.

Идеальная модель бюджетного федерализма пред­полагает, что объем доходных полномочий субъектов Федерации должен полностью соответствовать объему ответственности по расходам, закрепленным за данным уровнем государственной власти. Пока такое положе­ние можно представить только в теории.

На практике между бюджетными расходными пол­номочиями и доходными возможностями существует разрыв, который необходимо покрывать за счет доход­ных источников, находящихся в распоряжении бюд­жета более высокого уровня. К тому же всегда имеет место неравномерное распределение доходной базы, потенциалы различных регионов существенно отлича­ются друг от друга.

С теоретической точки зрения, модель бюджетного федерализма действует наиболее эффективно при на­личии следующих условий:

1)если разграничены полномочия между всеми уровнями власти по расходам и доходам;

2)если уровни власти наделены достаточными фис­кальными ресурсами для реализации своих пол­номочий;

3)если с помощью бюджетных трансфертов обеспе­чивается сглаживание вертикальных и горизон­тальных дисбалансов с целью достижения опре­деленных стандартов в государственных услугах на территории всей страны. От создания опти­мальных форм бюджетных взаимоотношений, а также четкого выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов бюджетов всех уров­ней во многом зависит успех экономической ста­бильности в РФ.

Бюджетный федерализм как система межбюджетных отношений должен отвечать требованиям социально- экономической эффективности, территориальной справедливости и политической стабильности. Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон — федеральных и региональных органов власти и управления, а также правил их взаи­модействия на всех стадиях бюджетного процесса.

Контрольные вопросы

1.В чем сущность государственных финансов?

2.Каковы функции государственного бюджета?

3.Охарактеризуйте структуру бюджетной системы РФ.

4.Что представляет собой бюджетный процесс?

5.Что представляет собой бюджетная классификация?

6. Что понимается под бюджетным федерализмом?

Тема 8. Государственный кредит

1.Сущность и значение государственного кредита.

2.Классификация государственных займов.

3.Государственный долг.

4.Структура внешней задолженности РФ.

5.Основные формы покрытия внутреннего государственного долга.

6.Управление государственным долгом.

7.Стратегия государственных заимствований.

1. Сущность и значение государственного кредита

Государственный кредит представляет собой одну из форм существования государственных финансов на­ряду с бюджетами и внебюджетными государственны­ми фондами и входит в число основных способов при­влечения государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей.

Государственный кредит — это особая и во многом обособленная часть финансовой системы. Она имеет свои источники доходов, их особое назначение и порядок использования. Сущность этой формы публичных фи­нансов определяется содержанием категории «кредит».

Государственный кредит является экономической категорией, которой присущи одновременно черты кре­дита и финансов. Государственный кредит является одним из видов кредита и характеризуется срочностью, платностью и возвратностью.

Государственный кредит представляет собой отно­шения вторичного распределения части стоимости ва­лового общественного продукта. В сферу заемных опе­раций государства попадает часть доходов и денежных средств, сформированных на стадии первичного распре­деления и вложенных затем, например, в государствен­ные ценные бумаги. Выплата доходов кредиторам обеспечивается преимущественно за счет бюджетных средств, т. е., по сути, за счет всех налогоплательщиков. Следо­вательно, имеет место еще одно проявление перерас­пределительных отношений. Таким образом, государ­ственный кредит представляет собой перераспредели­тельные отношения, точнее, отношения вторичного распределения.

Существование государственного кредита вполне закономерно, поскольку кредитное финансирование рас­ходов государства обусловлено объективным противо­речием между действием закона неуклонного возрас­тания общественных потребностей и ограниченными бюджетными возможностями государства. С развити­ем экономических и социальных функций государства в условиях рыночного хозяйства соответствующие рас­ходы неизбежно возрастают. Посредством кредита государство может привлечь дополнительные финансо­вые ресурсы для их осуществления.

Функции государственного кредита непосредствен­но вытекают из его сущности. Как элемент финансовой системы, государственный кредит выполняет рас­пределительную, регулирующую и контрольную функ­ции

Распределительная функция государственного кре­дита проявляется в перераспределении части вновь созданной стоимости на особых принципах — срочности, возвратности, платности, целевого назначения.

Регулирующая функция государственного кредита имеет две стороны — экономическую и социальную. Экономическая сторона проявляется прежде всего в формировании основных общеэкономических пропор­ции (воспроизводственных, отраслевых, территориаль­ных). Она осуществляется через поддержку и стимули­рование развития отдельных отраслей, предприятий, территорий путем выделения им целевых кредитов. Социальная сторона государственного кредита связана с обеспечением воспроизводства рабочей силы за счет Поддержки социальной сферы (образование, здравоох­ранение, социальное страхование), создания рабочих мест и снятия социальной напряженности. Развитие каналов привлечения средств населения для участия в формировании государственного кредита можно расце­нивать также как фактор увеличения доходов физи­ческих лиц.

Одной из функций государственного кредита явля­ются учет и контроль за целевым и рациональным использованием средств, привлекаемых и выделяемых государством. Необходимость контроля вытекает из самой природы кредита.

Таким образом, государственный кредит — это со­вокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, по поводу формиро­вания, распределения и использования особого центра­лизованного фонда денежных средств на условиях сроч­ности, возвратности, платности в целях осуществления основных функций участников этих отношений.

От финансов государственный кредит отличается тем, что в основе его лежат иные принципы организации:

—в отличие, например, от налогов и обязательных платежей привлечение или предоставление средств при кредитовании осуществляется на возвратной и возмездной основе;

— движение средств осуществляется в прямом и об­ратном направлении, тогда как налоги и плате­жи движутся лишь в одном направлении;

—государственный кредит независимо от формы его существования имеет, как правило, добровольный характер, хотя отклонения могут иметь место;

—существование кредита ограничено конкретным, заранее известным сторонам сроком. Так, Бюд­жетный кодекс РФ предусматривает, что любые долговые обязательства РФ погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет;

—кредит имеет ситуационный, разовый характер, и в дальнейшем он может не возобновляться, в то время как налоги и платежи осуществляются регулярно;

— государственный кредит имеет избирательный, селективный характер в отличие от финансов, в ко­торые вовлечены практически все участники эко­номической системы. Как способ финансирования расходов правительства и государственный кредит обладает рядом преимуществ п имеет существенно меньшие негативные последствия по сравнению с традиционными приемами — дополни­тельной денежной эмиссией и увеличением доходов бюджета за счет прямого повышения налогов.

2. Классификация государственных займов

Государственные займы образуются в результате деятельности государства в качестве заемщика. Госу­дарственные займы можно классифицировать следую­щим образом:

1. в зависимости от субъектов заемных отношении го­сударственные займы делятся на размещаемые цен­тральными и местными органами управления.

2. в зависимости от места размещения — на внутрен­ние и внешние.

3. в зависимости от обращения на рынке государствен­ные займы подразделяются на рыночные и нерыноч­ные. Первые свободно обращаются на рынке ценных бумаг, вторые — нет. Рыночные займы обычно используются для финансирования дефицита бюджета.

4. В зависимости от срока привлечения средств государственные займы подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Краткосрочными называются займы со сроком погашения до одного года, среднесрочными — со сроками погашения от одного года до пяти лет, долгосрочными — со сроками погашения от пяти лет и выше.