Законодательная власть. Парламент в системе законодательной власти

Институт Президента

Тема 4. ИНСТИТУТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ

4.1. Власть: источники, понятие, принципы

При анализе многочисленных трактовок можно отметить два методологических подхода к природе власти. Первый, основанный на теории бихевиоризма, социального дарвинизма, – попытка представить власть как самостоятельную сущность, данную человеку или народу Богом, природой. Другой подход – попытка объяснить природу власти через дихотомию: субъект – объект, т.е. через систему социальных отношений.

Источник власти

(традиции, сила, авторитет, закон, знания, богатство, харизма)

Субъекты власти В Л А С Т Ь Объекты власти

(Госуд-во, его институты, (Индивид, соц. группа,

партии, элиты, лидеры) масса, класс)

Функции власти Ресурсы власти

(Руководство, управление, (Право, традиции,

организация, регуляция, принуждение, насилие,

координация, мобилизация, страх, мифы)

господство)

Признаки, отличающую государственную власть от других видов власти:

· осуществляется в масштабе государства, распространяется на всю ее территорию,

· официальный характер, регламентированный Конституцией, законами,

· структурированность аппарата власти

· общеобязательный характер ее решений,

· наличие права на легитимное принуждение,

· возможность отменять постановления негосударственных организаций,

· обладание рядом исключительных прав (налогообложения).

Государственная власть, будучи по своей сути социальной, публичной, прошла вместе с обществом сложный путь развития, принимая различные формы. В период своего развития она была анонимной, позднее приняла форму персонифицированной и, наконец, институциализированной.

Важно подчеркнуть, что государственная власть и органы (институты) государственной власти - это не одно и то же.

Государственная власть – это:

- право, способность государства (через государственные органы и должностных лиц) оказывать воздействие на судьбы, отношения и деятельность людей с помощью различных средств и методов;

- система соответствующих институтов и государственных органов, принимающих властные решения;

- лица, облеченные соответствующими властными полномочиями.

Особенностью государственной власти является то, что, являясь объективной необходимостью, продуктом развития общества, она обладает верховенством. Это означает, что:

А) все другие властные силы в обществе действую в рамках законов, принимаемых и контролируемых госвластью,

Б) она обеспечивает единое политико-правовое пространство на территории страны, единое экономическое, информационное пространство, единую денежную единицу, язык и т.д.

В) обладает легитимным правом на применение мер принуждения.

Государственная власть – в институциональном выражении – это система структур, органов, учреждений, которые реализуют функции государства.

Государственная власть в процессуальном выражении – это целенаправленная управленческая деятельность (управляющее воздействие) всех органов государства по упорядочению, организации общественной жизни, обеспечению стабильности и развития общества в строгом соответствии с конституцией.

Государственная власть в социологическом выражении – это система целенаправленного взаимодействия госаппарата с общественными силами, гражданами по реализации функции государства.

Принципы организации и функционирования государственной власти в демократическом обществе сводятся к следующему:

1. Принцип разделения власти

2. Принцип законности

3. Принцип безличности

4. Принцип ограниченности, предельности влияния на общество.

5. Принцип концептуальной и структурной целостности

6. Принцип легитимности

В соответствии с Конституцией государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент РФ, Правительство РФ, суды РФ. Характеризуя каждый из указанных институтов, необходимо осмыслить их конституционно установленные:

- статус (положение), т.е. общественно-значимое место, роль в обществе, юридически оформленное и определяющее в устанавливающем правовом акте компетенцию, функции и полномочия данного института (должного лица),

- компетенцию (принадлежность по праву, соразмерность) круг вопросов, предметов ведения, которые данный институт власти имеет право и способен решать, совокупность юридически установленных функций и полномочий,

- функции (отправление, деятельность), виды наполненной конкретным содержанием деятельности, которые данный институт власти призван осуществлять в рамках своей компетенции.

- Полномочия (имею право, могу), т.е. совокупность прав и обязанностей, реализуемых в своей компетенции.