2014-02-12
5837
Концептуальные основы системы безопасности
И финансовом секторе экономики
ЛЕКЦИЯ 3. Современные угрозы безопасности в реальном
Проблема разработки концептуальных основ системы безопасности реального сектора экономики, как элемента социально-экономического переориентирования важнейших макроэкономических и финансовых процессов представляется достаточно сложной и многогранной, так как процесс проходит, во-первых,в условиях значительной неопределенности и, во-вторых, является методологически и программно слабообеспеченным.
Целевая функция обеспечения экономической безопасности реального сектора иерархична и имеет следующие уровни:
• концептуальное изложение целевой функции с указанием направлений, задач и ограничительных условий;
• системы частных программ (отраслевого и функционального уровня);
• конкретные проекты, информация;
• региональный уровень реализации территориально ориентированных программ обеспечения безопасности.
|
|
|
Механизм эффективной реализации концепций безопасного и устойчивого развития предусматривает некоторые общие для всех сфер реального сектора составляющие: систему государственной поддержки стратегически ориентированных отраслей; разнообразные формы и источники непрямого стимулирования; максимальное стимулирование инновационно-инвестиционного потенциала. Применяемая политика при всем многообразии должна быть органичной составной частью государственной стратегии, а эффект успешной реализации любой программы и стратегии состоит в выполнении формальных правил оперирования экономическими индексами и нормативами - граничными значениями экономического развития и роста с учетом обеспечения устойчивости и безопасности. Обеспечение национальной безопасности в сфере экономики представляет собой сложный в композиционном плане процесс, реализация которого связана с необходимостью использования различных механизмов и инструментов контроля и регулирования в зависимости от целей, достигаемых в каждом конкретном случае. Использование этих механизмов ориентировано на решение таких задач, как:
• аналитическая ретрооценкасложившейся ситуации, которая может быть отнесена к угрожающей безопасности страны в сфере экономики;
• оперативное выявлениетекущих негативных процессов;
• краткосрочное прогнозированиеугроз безопасности отдельных элементов воспроизводственного процесса;
• стратегические оценкипотенциально возможных угроз безопасности, вытекающие из складывающейся в мировой экономике ситуации и тенденций развития отечественного производства.
|
|
|
Практика показывает, что преобладают два первых подхода к решению проблем обеспечения экономической безопасности, а что касается двух последних, то они находятся на начальных стадиях разработки научно-методического и аналитического обеспечения.
Реформируемая экономика страны продолжает развиваться, переходя из одной стадии в другую. Естественно, каждому этапу развития присущи специфические особенности возникающих угроз этому процессу, которые должны отслеживаться и нейтрализоваться. На первых этапах решения проблем обеспечения экономической безопасности, угрозы выявлялись на основе официальных статистических данных и эмпирических экспертных оценках. В настоящих условиях этого недостаточно в связи с усложнением выявления и предупреждения угроз безопасности, учитывая их многофакторность и взаимообусловленность. Возникла необходимость создания эффективных средств инструментального анализа критических финансово-экономических ситуаций, обеспечивающих предсказуемость возможных ущербов. В частности, появилась проблема научного предвидения возможных угроз безопасности как социального моделирования по принципу «что, если». Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности производства должно базироваться на следующих принципах:
• комплексности,т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (отраслевой, социальной, технической);
• вариантности(альтернативности), т.е. выявлении и обоснованности нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации, с одной стороны, и расчете траекторий социально-экономического развития в постстабилизационный период - с другой;
• приемлемом риске,т.е. выявлении и реализации доступных пределов, направленных на защиту отраслей производства и недопущение превышения пороговых значений.
Угроза, либо разрушает объект, либо наносит ему более или менее значительный ущерб. Сложности возникают, когда делается попытка определить уровень ущерба, позволяющий говорить об угрозе экономической безопасности. В норме экономические угрозы - обратная сторона экономического выигрыша и обычное условие деятельности в рыночной конкурентной среде. Угрозы экономическому развитию порождаются неравновесным (неустойчивым) состоянием рынка и являются результатом критически деформирующих отклоненийв развитии отдельных сегментов экономики и институтов рынка. Их влияние на потенциал и обострение угроз различно, что принципиально важно. Рынку объективно присуще состояние неустойчивости, неравновесности в связи с тем, что суть рыночных отношений связана с колебательно-резонансными взаимодействиями его фундаментальных элементов - цен, спроса и предложения. Рынок практически постоянно находится в неустойчивом состоянии, однако эту неустойчивость нельзя трактовать как отрицание понятия устойчивости. Под устойчивостью рынка понимается его способность приходить более или менее быстро в состояние равновесия после его нарушения под влиянием внешних или внутренних причин, воздействующих на развитие экономики. В странах с развитой рыночной экономикой и тем более в странах с экономикой переходного типа постоянно наблюдаются ситуации, когда конъюнктура на каком-либо секторе рынка резко и непредвиденно изменяется. Эти изменения не всегда достигают катастрофических масштабов, но в то же время часто появляются сообщения о панике, об обвалах, фиаско на какой-либо из мировых бирж, сегментах рынка, что свидетельствует о периодах глобальной кризисной неустойчивости рынка и появлении опасностей.
Понятие «опасность» в современной экономике приобретает новые черты, и поэтому насущное требование сложившейся не только в России, но и в мире ситуации - использование новых технологий выявления и предотвращения опасностей, трансформирующихся в угрозы, а также факторов, влияющих на экономическую безопасность и обеспечение устойчивости. Очевидно, что устранение и нейтрализация опасностей различного типа для национальных интересов посредством создания условий реализации динамичного производственного процесса служат определяющим фактором обеспечения целостности и развития реального сектора экономики как сложной воспроизводственной системы (рис. 8.). Учитывая специфические особенности проявления и симптомы кризисных ситуаций, можно реализовать концептуальную схему анализа кризисного цикла, в рамках которого возможно возникновение угроз безопасности (разной степени остроты) развитию производства.
|
|
|
Рис.8. Механизм воздействия экономических угроз на национальную безопасность
Данная схема может включать ряд этапов анализа развития ситуации, а также набор экспертных точек зрения на оценку прогнозируемых и реальных процессов. Ниже предлагается общая схема анализа кризисного цикла в отраслях реального сектора экономики (рис. 9.).
Отраслевые аспекты обеспечения государственных интересов в рамках предотвращения угроз развитию экономики при реализации структурной политики связаны, во-первых,с уровнем конкурентоспособности отдельных отраслей и востребованность их продукции на рынке, во-вторых,с технологическим уровнем состояния отрасли, в-третьих,с наличием потенциала развития (уровнем ресурсного обеспечения, инвестиционной привлекательностью отрасли). Потребность в постановке проблемы экономической безопасности определяется наличием внешних (экзогенных) и внутренних (эндогенных) деструктивных факторов (угроз) по отношению к реальному сектору и как следствие ко всей экономике (рис. 10.).
К внешним деструктивным факторам можно отнести, например, экономическую и политическую нестабильность, несовершенство законодательства, диверсионную деятельность непорядочных фирм, динамическую подвижность рынка ценных бумаг, отсутствие достоверной
|
|
|
|
|
|
 | |||
 |
Рис. 9. Анализ кризисного цикла
Рис. 10. Виды экономических угроз
информации для инвесторов о состоянии рынка и эмитентов ценных бумаг и др.
К числу внутренних факторов, порождающих угрозы, чреватые рисками появления «сбойных ситуаций», можно отнести ограниченные возможности по страхованию рисков, отсутствие четких технологий взаимодействия профессиональных участников рынка, пока имеющую место институциональную незавершенность рыночной экономики, сложную систему взаимосвязей в реальном и финансовом секторах, каждый из которых может стать очагом кризисных ситуаций, и т.п.
В современных условиях особую роль играют внешние угрозы. Среди основных причин их возникновения, по нашему мнению, следует выделить:
• транснационализацию экономических связей, интеграцию национальных финансовых рынков, интернационализацию мирового хозяйства (называемую глобализацией);
• относительное ослабление регулирования мировых финансовых рынков при увеличении их объемов и оборотов операций, росте конкуренции между ними;
• расширение мировой финансовой системы за счет вхождения в мировую экономику развивающихся стран (возрастает глобальная неустойчивость);
• постоянное увеличение огромной массы капиталов (включая потоки их между странами), крайняя подвижность которых (обусловленная возрастанием скорости перевода с одного рынка на другой) создает напряженную обстановку, высокую степень концентрации финансовых ресурсов на макроэкономическом уровне (бюджетные системы государств и международных организаций) и уровне межгосударственной экономической интеграции;
• растущую автономизацию коммерческих и финансовых конгломератов или государственных экономических субъектов (ТНК и др.), располагающих значительной финансовой властью, рост их влияния на народнохозяйственные комплексы отдельных стран;
• рост интенсивности финансовых трансакций, высокую степень мобильности и взаимосвязи финансовых рынков (например, кризис, первоначально возникший на каком-то одном рынке, может быстро распространиться на другие, создав непредсказуемые последствия для всей мировой финансовой системы) на базе новейших информационных технологий;
• взаимопроникновение внутренней и внешней политики государств (включая Россию), которые все больше и больше зависят от мировых финансов;
• усиление конкуренции и трений между Россией и остальными государствами в экономической и иных сферах (потеря некоторых рынков сбыта, дискриминация российских товаропроизводителей на мировых рынках и др.);
• ущерб, причиняемый российскому экспорту применением необоснованных дискриминационных мер (примерно 1,5-2,0 млрд. долл. ежегодно);
• чрезмерную зависимость национальных экономик (в частности, бюджетного сектора) от иностранного краткосрочного спекулятивного капитала, делающую их финансовые системы чрезвычайно уязвимыми.
Концептуальное разделение угроз экономической безопасности на внутренние и внешние, обосновывается (используется) в большинстве исследований и публикаций по проблемам экономической безопасности. Однако, учитывая сложность проявления и форм воздействия различных угроз на реальный сектор экономики, считаем необходимым детализировать классификацию угроз безопасности, разделив угрозы на прямые и опосредованные (Таблица 3.). Необходимость такого подхода к анализу угроз связана, как нам представляется, не только с определением непосредственно негативных сфер развития, но и с использованием более сложного инструментария для выявления всего комплекса сопутствующих кризисных отклонений, связанных с конкретными формами влияния угроз на развитие отдельных элементов реального сектора экономики.
Большинство отраслевых рецессий реформационного периода не подпадает под объяснение этого процесса характером циклической динамики или кругооборота, так как они во многом - следствие субъективных ошибок реформирования, а не объективизированных взаимодействий этих отраслей с общими (мировыми и отечественными) тенденциями развития в результате обострения конкурентной борьбы.
Термин «конкуренция» происходит от латинского concurrentica, означающего сталкивание, состязание. Практика рыночных отношений до активизации монопольно-глобалистических тенденций в конце XX в. предпочитала состязательный аспект понятия конкуренции, в меньшей степени имея в виду сталкивание. В последние периоды развития экономики сталкивание стало более актуальным, причем обострение именно этого аспекта привело в определенной мере к необходимости выработки не просто состязательных механизмов, а механизмов защиты, механизмов обеспечения безопасности. И это частично проявилось в активном интересе практики и науки к проблеме обеспечения экономической безопасности различных сфер, связанных с реализацией национальных интересов государств и обществ.
Таблица 3
Классификация основных угроз безопасности развития реального сектора экономики
| Прямые угрозы | Опосредованные угрозы |
| 1. Спад (стагнация) производства 2. Структурная деформированность промышленности страны 3. Высокий возрастной уровень основных фондов 4. Низкий технико-технологический уровень производства 5. Низкая инновационная активность в большинстве отраслей производства 6. Кризисное ухудшение инновационного потенциала 7. Увеличение материало - и энергоемкости продукции 8. Рост безработицы 9. Снижение профессионально-квалификационного уровня кадров 10. Криминализация корпоративных отношений 11. Слабое использование природно-ресурсного потенциала 12. Коррупция в сфере регулирования отношений собственности | 1. Низкая конкурентоспособность продукции 2. Преобладание сырьевой направленности экспорта 3. Зависимость от импорта техники и технологий 4. Дискриминационные меры к российским товарам на мировых рынках 5. Неэффективность фондового рынка в плане привлечения инвестиций 6. Криминальная борьба за передел собственности 7. Неэффективная валютная, налоговая и таможенная политика государства 8. Слабая кредитно-банковская поддержка реального сектора 9. Бегство капитала из страны 10. Наличие межотраслевых ценовых диспаритетов 11. Отсутствие реальной протекционистской политики государства по отношению к отечественным производителям |
