Вопрос № 3. Государственное управление земельными участками

Государственное управление земельного управления – это составная часть экологического управления. Конечная цель земельного управления была закреплена в Декларации Рио-де-Жанейро, принятая на Конференции ООН 1992 года, - обеспечение экологических интересов настоящего и будущих поколений. Конкретная цель государственного земельного управления – обеспечение рационального землепользования.

Харьков В.Н. определил рациональное землепользование как эффективное целевое использование земель, осуществляемое с учетом публичных интересов, экологических связей в окружающей природной среде в сочетании с охраной земли как основы жизни и деятельности народа.

Т.о., объектом государственного управления являются все земли в границах РФ, вне зависимости от формы собственности и категории. Юридической основой государственного управления является право территориального верховенства государства.

Субъектами государственного управления являются государственные органы как общей, так и специальной компетенции. Которые действуют от имени и по поручению государства, имеют властные полномочия, необходимые для выполнения стоящих перед ними задач. Т.о., государственное управление земельными ресурсами – это осуществляемая на основе закона целенаправленная деятельной управомоченных государственных органов по организации рационального использования и охраны земли.

В зависимости от субъектов управления традиционно выделяют виды управления:

1. общее управление – осуществляется органами общей компетенции. Этот вид управления строится на территориальном принципе и на конституционном принципе разделения властей. См. статьи 9,10,11 ЗК РФ, которые закрепляют полномочия органов РФ, субъектов РФ, органов МСУ в области земельных правоотношений.

2. Специальное управление, которое осуществляется органами специальной компетенции. Выделяют три уровня управления: Министерства, Федеральные агентства, Федеральные службы. Так, Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство природных ресурсов и экологии осуществляют госуправление в области земельных правоотношений. С 1.03.2009 года действует ФС государственной регистрации, земельного кадастра и картографии, ФС по надзору в сфере природопользования непосредственно осуществляет контроль за использованием охраны земель. ФА по недропользованию, ФА лесного управления.

ФС государственной регистрации теперь осуществляет:

1. Земельный контроль (ранее Роснедвижимость этим занималась).

2. Осуществляет управление в области ведения кадастра объектов недвижимости (бывшие функции ФА кадастра объектов недвижимости).

3. Осуществляет функции в области землеустройства и ведения кадастра объектов капитального строительства.

Земельный контроль также осуществляет ФС по надзору в сфере природопользования, в части земель особо охраняемых природных территорий и земель лесного фонда, также земельный контроль осуществляет ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – контроль осуществляется в части обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Смотри Постановление Правительства «Порядок осу ществления контроля…».

Функции государственного управления:

· Территориального планирования.

· Зонирования.

· Мониторинга.

· Кадастрового учета.

· Резервирования.

· Другие функции.

Государственный кадастровый учет. Правовую основу государственного кадастрового учета составляет статья 70 ЗК РФ.

ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Данный ФЗ вступил в силу с 1 марта 2008 года.

Кадастр как основная форма учета земельных участков – это систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с требованиями ФЗ № 221-ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах МО, границах населенных пунктах, о территориальных зонах, о зонах с условиями особого использования территорий и др.

Кадастр подтверждает наличие земельного участка как индивидуально определенной вещи. В соответствии со ст. 7 ФЗ № 221-Фз все сведения из кадастра делятся на 2 группы:

1) ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА (УНИКАЛЬНЫЕ) – если отсутствует хотя бы одна уникальная характеристика, земельного участка как индивидуально определенной вещи не существует. В качестве основных указывается: * вид объекта (например, земельный участок); * кадастровый номер и дата внесения указанного номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ земельного участка; * площадь участка.

2) ДОПОЛНИТЕЛНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ – могут отсутствовать в кадастре. В качестве дополнительной характеристики земельного участка может указываться ранее присвоенный кадастровый номер, адрес земельного участка, а если адрес указать невозможно, то указывается местоположение этого участка (с точностью до населенного пункта); сведения о правах на земельные участки и ограничения и обременения прав; сведения о кадастровой стоимости объекта; категория земель, разрешенное использование земельного участка. С 1.03.2008 года дополнительно может указываться почтовый адрес и адрес электронной почты, с которым осуществляется связь с правообладателем; также указываются сведения о кадастровом инженере, выполнившем инженерные работы (подрядные организации, которые имели право на выполнение землеустроительных работ (ранее именуемых межеванием). Сведения об объекте, прекратившем свое существование.

Принципы ведения государственного кадастра недвижимости:

1. Единства технологии ведения кадастра на всей территории РФ.

2. Принцип обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации сведений – все сведения, содержащиеся в государственном кадастре, могут предоставляться по надлежащему запросу любого лица на основании оплаты государственной пошлины (размер которой до сих пор не установлен НК РФ).

3. Принцип непрерывного ведения кадастра – посредством самостоятельного предоставления документов заявителями и иными лицами, либо посредством информационного взаимодействия.

4. Сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других информационных ресурсах.