Принцип единства и централизма прокурорского надзора
Принцип единства состоит в том, что перед всеми органами, входящими в прокурорскую систему, стоят единые цели и задачи. При осуществлении надзора прокуроры обладают одинаковыми полномочиями (независимо от места прокурора в системе органов прокуратуры) и используют одни и те же правовые средства.
Задачи прокурорского надзора (деятельности прокуроров): сохранение и укрепление законности. Полномочия прокуроров направлены на выявление правонарушений и устранение их.
Принцип централизации (централизма) проявляется двояко:
1) внешнее подчинение
Это подчинение всех прокуроров во главе с ген. прокурором высшим органам гос. власти и президенту (только перед ними ген. прокурор ответственен).
2) внутреннее подчинение
Каждый нижестоящий прокурор обязан подчиняться вышестоящему, и все прокуроры обязаны подчиняться ген. прокурору.
Характерен для системы органов прокуратуры.
Действие этого принципа связано со способом управления, который принят в этой системе. В системе органов прокуратуры существует единоличное управление: все основные решения принимаются прокурором, окончательное решение всегда принимает прокурор. Для управления нижестоящими органами он издаёт приказы, инструкции и иные акты, обязательные для исполнения. Все акты прокурорского реагирования исходят за подписью прокурора (хотя могут готовиться иными работниками прокуратуры, специалистами). Прокурор осуществляет надзор за законностью издаваемых правовых актов, проводимых расследований.
|
|
Действие принципа единоначалия дополняется началами коллегиальности. Коллегиальное обсуждение вопросов позволяет учесть мнение других сотрудников прокуратуры, их опыт. Коллегиальность проявляется:
ü в районных и городских прокуратурах проводятся оперативные совещания при
прокуроре. На них распределяются функции, задачи между сотрудниками, совместно обсуждаются вопросы.
ü в субъектах федерации действуют коллегии прокуратуры.
Коллегии прокуратуры – это совещательные органы. На заседаниях коллегий обсуждаются наиболее актуальные вопросы деятельности, заслушиваются подчинённые прокуроры с докладами. В состав коллегий входят руководители структурных подразделений прокуратуры. Решения коллегии проводятся в жизнь соответствующим приказом руководителя прокуратуры и становятся обязательными для исполнения.
Все прокурорские полномочия делятся на 2 группы:
1) передаваемые
2) непередаваемые
Передаваемые полномочия – могут быть переданы прокурором другим работникам прокуратуры (заместителям, помощникам прокурора, следователям).
|
|
Непередаваемыми являются наиболее важные по правовым последствиям действия прокурора (подписание актов прокурорского реагирования, направление дела в суд, подписание обвинительного заключения и т.п.), внешние отношения прокуратуры.
Отраслевые принципы
Сюда относятся:
1) принципы уголовного процесса
- принцип презумпции невиновности
- принцип законности
- принцип неприкосновенности жилища и др.
2) принципы гражданского процесса
- состязательность (т.е. стороны имеют равную возможность доказывания своей позиции)
- диспозитивность (т.е. стороны могут применять любые предусмотренные законом средства доказывания).
Это точка зрения Козлова А.Ф.
Другие авторы выделяют также принцип федерализма и др.
Компетенция органов прокуратуры
Понятие компетенции органов прокуратуры
Для осуществления надзора за исполнением закона органы прокуратуры должны располагать собственными полномочиями.
Компетенция – это совокупность полномочий, которыми наделяются органы прокуратуры для осуществления надзора за соблюдением закона поднадзорными субъектами.
Это полномочия сугубо надзорные, они предоставляются прокуратуре высшими органами государственной власти.
При определении объёма и характера полномочий прокуратуры законодатель руководствуется задачами прокуратуры (ст.1 ФЗ «О прокуратуре»).
Обеспечение единства, законности, верховенства закона, защита прав человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.
Цели и задачи, стоящие перед органами прокуратуры, входят в понятие компетенции.
Компетенция прокуратуры представляет собой своеобразный аналог правоспособности, которой располагают граждане и юридические лица. Обе эти категории (компетенция и правоспособность) характеризуют правовое положение в обществе. Различие между ними состоит в том, что правоспособность есть признаваемая законом способность юридического или физического лица иметь права и нести обязанности. Компетенция государственного органа включает в себя реальные полномочия, предоставленные ему государством. Гос. орган предназначен для выполнения своих прав и обязанностей, у должностных лиц этих органов отсутствует свобода по распоряжению правами и обязанностями (такая свобода есть у граждан и юр. лиц).
Стоящие перед органами прокуратуры задачи превращают права и обязанности прокурора в единое целое. Права и обязанности органов прокуратуры представляют собой служебный долг прокурора.
Классификация
В литературе, посвящённой вопросам прокурорского надзора, выделяются 3 вида компетенции органов прокуратуры:
1) общая компетенция – это совокупность полномочий, предоставляемых прокуратуре как системе органов (в этом смысле понятие компетенции употреблено в ст.1 ФЗ «О прокуратуре»)
2) специальная компетенция
В системе органов прокуратуры выделяются специальные прокуратуры:
ü военная
ü транспортная каждая из них обладает
ü природоохранная своей специальной компетенцией
ü войсковых частей
ü по исполнению наказания
3) индивидуальная компетенция
Индивидуальной компетенцией обладает каждый отдельно взятый прокурорский орган, т.к. при осуществлении надзора над соблюдением закона поднадзорными субъектами выступает не вся система органов прокуратуры, а отдельный орган.
Характер полномочий, входящих в компетенцию
Все прокурорские полномочия делятся на 2 большие группы:
1) основные полномочия (связаны с осуществлением надзора за исполнением закона поднадзорными субъектами)
2) дополнительные (не связаны с осуществлением надзора, по сути это организационные полномочия)
Основные полномочия: