Уголовная ответственность за земельные правонарушения

Современная Гуманитарная Академия

Современная Гуманитарна!

- Порча земель (ст. 8.6.) - п. 1. Самовольное снятие или перемещение
плодородного слоя. п. 2. Уничтожение.плодородного слоя почвы, а равно
порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами
и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и
окружающей среды веществами и отходами производства и
потребления.

Содержание данного правонарушения предполагает приведение земель в такое состояние, когда они не могут быть эффективно использованы в соответствии с целевым назначением вследствие технологически направленной эксплуатации.

- Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1. КоАП). Данное
правонарушение посягает на установленный земельный порядок,
установленный ЗК РФ. В этой связи любой самовольный захват
земельного участка любым лицом ^юридическим или физическим) есть
нарушение установленного земельного распорядка. Содержание
данного правонарушения включает в себя самовольное занятие или
использование земельного участка без оформленных в установленном
порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае
необходимости без документов, разрешающих осуществление
хозяйственной деятельности.

- Уничтожение специальных знаков, которые устанавливаются на
границах собственников земельных участков и иных правообладателей
земельных участков в натуре для отграничения земель одних субъектов
права от других. Эти знаки создают условия для устойчивости права на
землю, и их уничтожение ведет к нарушению прав обладателей земли.
По существу, в результате этого нарушения размер участка у одного
правообладателя земли может уменьшиться, а у другого ("захватчика")
увеличиться. По ранее действующему законодательству это
правонарушение устанавливалось за уничтожение так называемых
"межевых знаков"......

В настоящее время новый КоАП расширил ответственность за это
правонарушение, -уничтожение специальных знаков, в частности:
уничтожение; или. повреждение наблюдательных режимных скважин на
подземные воды, наблюдательных режимных створов на водных
объектах, маркешейдерских, водохозяйственных или водоохранных
информационных знаков, а равно знаков, определяющих границы
прибрежных полос внутренних морских и территориального моря
Российской Федерации и других специальных знаков в соответствии
сост. 7.2.,

- Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной
полосы водного объекта, водоохранной зоны, водного объекта либо зоны
(округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения (ст. 7, 8). '

- Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
(ст. 7.4). Содержание данного правонарушения включает действия без

Современная Гуманитарная Академия

специального разрешения, а также не обеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами.

- Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние,
пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.7). Состав
административного правонарушения в этом случае включает в себя
невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по
приведению земель в состояние, пригодное для использования по
целевому назначению, или по их рекультивации после завершения
разработки месторождений полезных ископаемых, включая
общераспространенные полезные ископаемые, строительных,
изыскательных и иных работ, в том числе осуществляемых для
внутрихозяйственных или собственных надобностей.

-Использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8). Содержанием данного правонарушения является использование земель не по целевому назначению, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

-Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков плесов в водоохранных и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12).

Содержание данного правонарушения включает:

1. Нарушение порядка отвода земельных участков, а равно порядка
предоставления в пользование лесов в водоохранных зонах и
прибрежных полосах водных объектов.

2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов
в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.

- Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий
мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах,
не входящих в лесной фонд (ст. 8.30).

Охрана земель должна обеспечиваться в процессе их хозяйственного использования. Мелиорация земель имеет большое значение для рационального хозяйственного использования земельного фонда страны. Как известно, многие земли России нуждаются в различных видах мелиорации в зависимости от степени агромелиоративного состояния. В этих целях принят специальный Закон РФ "О мелиорации" от 10 января 1996 г.,¹ который предусматривает ряд мелиоративных мер, необходимых для повышения плодородия тех или иных почв.

Новый КоАП РФ впервые включает нормы, устанавливающие административную ответственность за:

- Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения

¹СЗ РФ, 1996., №3, ст. 142.

Современная Гуманитарная Академия

мелиоративных работ (ст. 10.9).

- Повреждение мелиоративных систем (ст. 10.10). Содержание
данного правонарушения предусматривает ответственность за:

1) нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или
отдельно расположенного гидротехнического сооружения;

2) повреждение мелиоративной системы, а равно защитного
лесного насаждения;

3) сооружение и (или) эксплуатацию линий связи, линий
электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на
мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования со
специально уполномоченным государственным органом в области
мелиорации земель.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение земельного законодательства в области мелиорации земель не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Аза нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении выше­названные сроки, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Уголовная ответственность за земельные правонарушения наступает в том числе,, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, посягающего на установленный земельный правопорядок, т.е. является преступлением.

Действующий Уголовный кодекс значительно усилил ответственность за земельные и иные экологические общественно опасные правонарушения - преступления; введена специальная гл. 26 "Экологические преступления", норм стало больше, увеличился и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке.современного состояния земельного и экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его обеспечение, иначе может оказаться слишком поздно.

В Уголовном кодексе РФ предусматриваются преступления (считаются общественно опасными деяниями), связанные с земельными отношениями:

- регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение
учетных данных государственного земельного кадастра;

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и

Y

Современная Гуманитарная Академия

природных объектов, (ст. 262 УК РФ) умышленное занижение размеров платежей за землю (ст. 170 УК РФ);

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве
работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных
веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при
обращении с микробиологическими либо другими биологическими
агентами или токсинами (ст. 248);

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для
борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод
(ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды
(ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе
и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253).. •;:.;')

Особое значение имеют нормы ст. 254 УК РФ:,

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными
продуктами хозяйственной и иной'деятельности вследствие нарушения
правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений,
ядохимикатами/и иными опасными химическими и биологическими
веществами при их хранении, использовании и транспортировке,
повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей
среде.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или
в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Как видно, под порчей земли понимается отравление, загрязнение или иная порча земли. Здесь можно сразу выделить три самостоятельных состава преступления, так как объективная сторона преступлений -разная, самостоятельная.

Отравление и загрязнение, земли - деяния понятные. Разлив нефти из цистерн или разрыв нефтепровода загрязняют землю на больших территориях. Земля может быть отравлена ядохимикатами, отравляющими веществами. А что означают слова "иная порча земли",-; не совсем ясно. Судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств уголовного дела.

В ст. 254 УК РФ говорится, что порча'земли может произойти в
результате воздействия вредных продуктов хозяйственной или иной
деятельности, что тоже является характеристикой объективной стороны
и составов рассматриваемого преступления. Вредные продукты
хозяйственной и иной деятельности возникают вследствие нарушения
правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений,
ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими
веществами. Правила обращения с этими веществами могут нарушаться
при их хранении, использовании и транспортировке. Как следствие
(последствие) указанных нарушений называется причинение вреда
здоровью человека или окружающей среде. г '

В качестве меры уголовной ответственности возможна •:и конфискация земельного участка (как имущества, недвижимости) по

''•/-, ^Ч ' Г ':'.

Современная Гуманитарная Академия

приговору суда (ст. 62 - 66 УИК РФ). Но при этом в соответствии с Приложением к УИК РФ не может быть конфискован участок установленной нормы как единственный источник существования семьи. Излишек участка сверх нормы может быть конфискован.