Общая характеристика земельного законодательства в зарубежных странах

Современная Гуманитарная Академия

Гуманитарная Академия

Современн

и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами¹). Не деградированные земли запаса имеют иную судьбу.

Земли запаса находятся в ведении местных органов самоуправления. Они ведут учет земель данной категории, следят за их охраной, предупреждают местных жителей о сроках перевода земель -запаса в другие категории земель в целях интенсивного использования для государственных и муниципальных нужд. С этого момента решается вопрос о переводе земель запаса в соответствии с их разрешенным использованием в другую категорию по правилам земельного законодательства (ст. 8 ЗК РФ).

В законодательстве, практике и правовой доктрине зарубежных стран сложилось несколько юридических моделей реформирования сельского хозяйства, основу которой составляет земельное законодательство. В странах Восточной Европы, идет радикальная перестройка аграрных отношений, основу которой составляют аграрные законы, обеспечивающие ликвидацию монополии государственной собственности на землю, перераспределение земли, существенное изменение социально-экономической структуры сельского хозяйства. В Польше, Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии, Румынии, Югославии, Хорватии, Германии основу либерализации аграрных отношений составляет частная собственность на землю и имущество-крестьян и хозяйственные связи между независимыми частными собственниками. Исходя из принципа равных возможностей частной и публичной собственности, законодательство признает и поддерживает право аграрного предпринимательства и свободу конкуренции, которая может быть ограничена лишь конституционным законом.

Аграрные реформы в России и странах Восточной Европы стартовали примерно одновременно/Для России начало практической реализации земельной и аграрной реформ - 1990 г., когда были приняты рыночные аграрные законы первого поколения: закон Российской Федерации "О земельной реформе". Программа возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса, закон Российской Федерации "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Для Чехии и Словакии (ранее Чехословакии) начало земельной и аграрной реформ связано с принятием 21 мая 1991 г. закона "О регулировании имущественных отношений применительно к земле и иной сельскохозяйственной деятельности". Аграрная политика Чехии и

¹ СЗ РФ. 1992, № 8, ст. 505.

Современная Гуманитарная Академия

Словакии направлена на создание нормативно-правовых условий! для развития и охраны аграрного предпринимательства, для формирования рынка сельскохозяйственных земель, труда и капитала в сельском хозяйстве, промышленных средств производства для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основное условие перехода к рынку согласно Закону от 21 мая 1991 г. -разгосударствление земельной собственности, внутренняя приватизация сельскохозяйственных угодий и имущества сельскохозяйственных кооперативов, реприватизация конфискованных в послевоенное время земель.

Начало реформирования земельных отношений и социально-
экономической структуры сельского хозяйства в Болгарии относится &
ноябрю 1990 г., когда к власти пришло новое Правительство,
объявившее о создании правового регулирования отношений'
земельной собственности, совместимого с рыночной аграрной '
экономикой. В законе "О собственности и использовании
сельскохозяйственных земель" 1991 г. закрепляется идея максимальной
приватизации земли при выходе из кооператива и организации-частных
крестьянских хозяйств, при передаче земли в частную собственность '
граждан из государственного и общественного земельного фонда.
Законодательно признаны и иные варианты приватизации, связанные
с передачей земли в аренду, передачей земельного пая в-
сельскохозяйственный кооператив. ^п

Принципиально изменился земельный строй и социально-
экономическая структура сельского хозяйства Венгрии, аграрное^и>
законодательство которой исходит из необходимости коренного
преобразования всей системы отношений собственности в сельском ^}
хозяйстве; в том⁴ числе и земельной; собственности. Закон "Об
урегулировании ^отношений земельной собственности", времен'ныи ^;
закон и модифицируемый закон "О земле" устанавливают в бвязи с этим '•
разные ^требования, относящиеся к приватизации и частно'му^
предпринимательству, разделу собственности между государством ^;и -
органами самоуправления, акционированию сельскохозяйственных³"
производственных кооперативов, созданию экономических структур и
рыночного саморегулирования сельского хозяйства. ^!

Поощряя радикальное изменение системы сельского хозяйства, связанное в основном с реформированием в государственном и кооперативном секторах сельского хозяйства, аграрное законодательство Польши предусматривает комплекс мероприятий/ связанных с приватизацией земли государственных хозяйств, переводом земли. и части производственных^; фондов сельскохозяйственных производственных кооперативов на счета членов кооперативов, отменой административных ограничений земельного оборота на частном рынке недвижимости. Одновременно законодательство Польши ориентировано на создание системы

Современная Гуманитарная Академия 111

рыночной инфраструктуры (товарные биржи, сельскохозяйственные
палаты);"реорганизация старых структур (крестьянская кооперация,
банковская система). ^:

' В Румынии в соответствии с принятым в феврале 1990 г. "Законе о
земельном фонде"¹- земля признается объектом частной собственности
и входит в гражданский оборот. <;-

Начало земельной и аграрной реформ в восточных землях
Германии связано с объединением Западной и Восточной Германии,
распространением на восточные земли законодательства ЕС.
Значительный шаг по пути к реформированию сельского хозяйства был
сделан принятым 17 июня 1990 г. Народной палатой ГДР законом "Об
опеке" и договором от 31 августа 1990 г. "Об объединении". В
соответствии со ст. 25 Договора закон "Об опеке", дополненный
некоторыми условиями, продолжает действовать как федеральное
право. Согласно преамбуле и параграфу первого закона "Об опеке",
его целью является устранение государственной монополии на
предпринимательскую деятельность, приватизация принадлежащего
прежде государству имущества и передача его в установленном законом
случаях общинаму городам, округам и 'землям, а также государству и
создание тем самьии частнопредпринимательских структур и нового
экономического строя. Принятый 6 июля 1991 г. закон ФРГ "Об
адаптации сельского хозяйства (бывшей ГДР) к рыночным условиям"
исходит из равноправия всех форм собственности, крестьянских
семейных хозяйств, товариществ и обществ на основе капитала
(договорных товариществ (полных и смешанных), товариществ с
ограниченной' ответственностью, акционерных обществ; и
кооперативов). '• <

Естествен но,'развитие законодательства о земельной и аграрной реформах в восточно-европейских странах vi России осуществлялось и осуществляется'неодинаково. Однако тем не менее надо отметить, что земельный строй и социально-экономическая структура сельского хозяйства в этих странах во многом изменились. Российское аграрное законодательство движется сейчас в том же направлении, что и законодательстве^ рыночно-ориентированных страна-Восточной Европы, в котором получила отражение первая юридическая модель реформирования- сельского хозяйства. Совпадают более или менее и направления этого движения, связанного с приватизацией земельной собственности, перераспределением государственного и общественного земельного фонда, акционированием государственных и кооперативных сельскохозяйственных предприятий, формированием частнопредпринимательских структур в сфере агробизнеса, созданием рыночного механизма управления аграрной экономикой'.

Стратегия и политика перехода к свободной рыночной аграрной экономике с эффективно действующими рыночными институтами

открывает возможности для усиления интеграционных процессов в рамках европейского экономического пространства, создает предпосылки щля возможного присоединения в будущем стран Восточной Европы к Общему рынку. Что касается стран, не являющихся членами ЕС, то их отношения с ЕС строятся на основе принципов, определенных двумя важнейшими документами:¹"Развмтие отношений ЕЭС со странами Центральной и Восточной.Европы" и "Отчет о заседании комиссии ЕЭС, 1990 г. (SEC/90 и SEC/90/717)". К этим принципам относятся: открытость аграрной экономики для конкуренции и способность рыночно-ориентированных стран к конкурентной борьбе за рубежом;'свободное и равноправное присутствие на внутреннем продовольственном рынке иностранных компаний; создание условий для функционирования рынка труда, капитала, земли; создание единой налоговой системы и др.

Создание рыночной аграрной экономики в странах Восточной Европы, избравших проверенную в мире модель аграрного строя с преобладанием частного;землевладения, кооперированного преимущественно в непроизводственных сферах (сбыт, снабжение, кредит и т.д.), требует эффективной интеграции стран Восточной Европы в мировую экономику, что предполагает их многостороннее сотрудничество в системе ВТО.

Важно и другое обстоятельство. В процессе реализации земельной и аграрной реформ Россия, Белоруссия, другие страны СНГ, государства Восточной Европы сталкиваются с одинаковыми трудностями и препятствиями. Практический ход трансформации земельных отношений идет довольно медленно и противоречиво. Во-первых,; основная часть земель и имущества огосударствленных сельскохозяйственных кооперативов и части государственных хозяйств распределяется только между их членами; во-вторых, удовлетворение претензий бывших собственников затруднено их множественностью и нечеткостью организационно-правовых механизмов приватизации;, в-третьих, при передаче сельскохозяйственных земель в частную собственность в большинстве восточно-европейских стран не всегда соблюдались принципы последовательности, эволюционное™ процесса реформирования земельных отношений, что породило серьезные нарушения всего воспроизводственного процесса в сельском»; хозяйстве, вызвало социальную напряженность на селе.

С этих позиций правовой опыт земельной и аграрной реформ в восточно-европейских странах является не только ориентиром для создания действенного механизма регулирования земельной и аграрной реформ, например на Украине, но и позволяет избежать многих ошибок и просчетов при моделировании и прогнозировании развития процессов по переводу украинского сельского хозяйства на рыночную основу.

Вторая юридическая модель реформирования земельных отношений

Современная Гуманитарная Академия

Современная Гуманитарная Акаде!

и социально-экономической структуры сельского хозяйства закреплена законодательством Китая, легализовавшим раздачу земли крестьянским хозяйствам. Особая ценность этого правового опыта, который восприняли Вьетнам, Лаос, другие страны Юго-Восточной Азии, состоит в том, что несмотря на приверженность законодателя государственной и коллективной собственности в сельском хозяйстве и отрицание какой-либо эволюции в сторону частной собственности на землю и частнопредпринимательской деятельности, он содержит много полезного в вопросах публично-правового регулирования аграрных отношений в рамках таких правовых институтов, как государственное регулирование ценообразования,, кредитования, финансирования, налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В наиболее концентрированном виде специфика китайской юридической модели реформирования сельского хозяйства выражена в принятом 25 июня 1986 г. законе КНР "Об управлении землей", положившим начало первому этапу аграрной реформы. Нормативно-правовые условия для осуществления земельной и аграрной реформ создают также Временные правила КНР "О налогообложении на пахотную землю", утвержденные Госсоветом 1 апреля 1987 г., Временные положения "Об управлении финансовыми средствами сельских кредитных кооперативов", утвержденные Сельскохозяйственным и Народным банками Китая 20 августа 1987 г.

Второй этап аграрной реформы начался с принятием на первой сессии >ВСНП седьмого созыва (апрель 1988 г.) поправки к Конституции КНР, разрешившей передачу крестьянам за плату или на иных условиях права пользования подрядными участками других крестьян. На решение этой проблемы ориентированы также Программа развития сельского хозяйства Китая в 90-е годы (август 1993 г.), Постановление о развитии высокопродуктивного, высококачественного и высокоэффективного сельского хозяйства (сентябрь 1992 г.), закон КНР "О сельском хозяйстве" (июль 1993 г.), Положение о защите основных сельскохозяйственных земель (1994 г.).

В 1974 - 1984 гг. в связи с внедрением семейного порядка, семейной формы организации производственной деятельности крестьян увеличился темп роста сельскохозяйственного' производства; и повысился уровень благосостояния населения.

Однако несмотря на провозглашенной в начале аграрной реформы тезис о преимуществах семейного подряда, Правительство Китая в середине 80-х годов, не колеблясь, отошло от него и выступило за многообразие организованных форм подрядной ответственности, сохранение модернизированного крупного производства, укрепление землепользования, расширение найма дополнительной рабочей силы, сдачу земельных наделов крестьянскими дворами в субаренду другим сельским жителям. Эти и другие новые и сложные юридические проблемы нашли свое частичное, хотя и непоследовательное