Особенности развития конституционного законодательства Великобритании

Великобритания – государство в Северо-Западной Европе, расположенное на островах Великобритания, Ирландия (северная часть), Мэн и Нормандских островах. Этнические группы: англичане – 81,5%, шотландцы – 9,6, ирландцы – 2,4, уэльсцы – 1,9%. Проживают также индийцы, пакистанцы, китайцы, арабы, африканцы. Официальный язык – английский. Вероисповедание страны характеризуется своеобразием. В свое время Генрих VIII, проведя Реформацию, заложил основы англиканства, которое исповедуют и сейчас около 47% верующих. Католицизм исповедуют 16%, ислам – 2% населения. Есть также конфессии методистов, баптистов, иудеев, индуистов, сикхов и др.

Столица государства – г. Лондон, один из крупнейших городов мира.

История королевства является историей правящих династий. Следует выделить тех монархов, деяния которых особо сказались на развитии британской государственности и становлении конституционно-правовых институтов. Среди них король Уэссекса Альфред (или Эльфред) Великий (из Саксонской династии, род. в 849 г., правил с 871 по 899 г.), объединивший разрозненные англосаксонские королевства в единое государство и отстоявший его независимость. Именно со времени правления Альфреда Великого и ведут отсчет британской монархии историки, утверждая, что с тех пор на британском троне сменилось 56 монархов (королей и королев)

Вильгельм I Завоеватель (родоначальник Нормандской династии, род. в 1028 г., правил с 1066 по 1087 г.), сумевший поставить английских феодалов в вассальную зависимость от короны; Генрих III (из рода Плантагенетов, родился в 1207 г., правил с 1216 по 1272 г.) – именно в период его правления был созван первый парламент в 1258 г.;

Генрих IV (из рода Плантагенетов, род. в 1367 г., правил с 1399 по 1413 г.), расширивший права парламента;

Генрих VIII (из династии Тюдоров, род. в 1491 г., правил с 1509 по 1547 г.), осуществивший Реформацию в Англии;

Георг III (из династии Ганноверов, род. в 1738 г., правил с 1760 по 1820 г.). Хотя сам Георг вряд ли мог похвастаться великими деяниями, но именно в период его правления произошли такие события, как обретение независимости североамериканскими колониями, становление института солидарной ответственности правительства перед парламентом и роспуска нижней палаы по инициативе правительства, наконец, окончательный разгром империи Наполеона.

Памятно британцам и имя королевы Виктории (из Ганноверской династии, родилась в 1819 г., правила с 1837 по 1901 г.). Именно в Викторианскую эпоху Великобритания добилась значительных успехов в индустриальном развитии, торговле, финансах, достигли расцвета британская наука и культура. В конституционно-правовом плане в этот период были проведены важные реформы избирательного права, местного самоуправления, окончательно сложилась двухпартийная система британской демократии и т.п.

Внесла свой вклад в историю страны и нынешняя королева – 56-й по счету монарх и шестая королева на троне – Елизавета II.

История страны известна и драматическими событиями, например эпоха Оливера Кромвеля, познакомившего англичан с “прелестями” революции. После такого знакомства, как утверждают историки, республиканская форма правления в массовом сознании англичан “устойчиво ассоциировалась с затяжной междоусобицей, “цареубийством” и захватом власти узурпатором Кромвелем”.

Первоначально данное государство именовалось “Королевство Англия”. Но постепенно, по мере распространения власти монарха на большую часть британских островов и включения в его состав сопредельных территорий (Уэльса, Шотландии, Ирландии) страна стала именоваться Великобританией, а затем Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.

Современная Великобритания – одна из старейших в мире монархий с прочно укоренившимися многовековыми традициями, обычаями и ритуалами, свойственными монархической форме правления. Можно сказать, что традиционность проявляется даже в том, что Великобритания верна своей давней традиции опережать время. Так, английские короли первыми в мире стали ограничивать свою власть – Великая хартия вольностей (1215); в Англии впервые на законодательном уровне была обеспечена свобода и неприкосновенность личности – Habeas corpus act (1679), был принят первый в мире Билль о правах (1689).

И сейчас Великобритания сохраняет давнюю традицию строить и совершенствовать конституционализм, не имея писаной конституции.

Действующая конституция Великобритании состоит из четырех частей.

• Первая часть – это статутное право, т.е. право, выраженное в актах парламента. Всего таких актов насчитывается несколько тысяч, и из них несколько сотен регулируют отношения, являющиеся по своему характеру конституционными. Обычно выделяют около 40 актов парламента, которые регулируют наиболее важные отношения. Среди них можно назвать: акты о парламенте (1911 и 1949); Акт о пэрах (1973); акты о народном представительстве (1949, 1969 и 1974); акты о местном самоуправлении (1972 и 1985); Акт о министрах Короны, Акт о правах человека (1998); Акт о Палате лордов (1999); Акт о конституционной реформе (2005); Акт об электоральной администрации (2006); Акт о пограничном и таможенном контроле, гражданстве и иммиграции (2009) и некоторые другие. Эти акты по своему содержанию являются конституционными.

• Вторая часть британской конституции – правовые обычаи, т.е. нормы (правила), которые сложились в результате длительного и многократного их применения. Такого рода обычаи, закрепившиеся в конституционно-правовой практике Великобритании, называют конституционными соглашениями (или конвенциальными нормами). В юридической литературе отмечается, что некоторые важнейшие положения британской конституции сформировались на основе обычаев. К их числу относятся: суверенитет парламента, ряд парламенских процедур, нормы о конституционном статусе монарха, правило о правотворческой прерогативе судов (См.: Романов А.К. Указ. соч. С. 188-189.).

• Третью часть конституции образует так называемое общее право, выраженное через судебные решения (судебные прецеденты). Решение суда (судьи) является актом применения права, т.е. ненормативным актом, но заложенные в нем положения служат моделью для принятия иных решений по аналогичным делам.

• Четвертую часть конституции составляет правовая доктрина, т.е. выводы и умозаключения, содержащиеся в трудах известных британских ученых – Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и др. и лежащие в основе принимаемых органами государственной власти, прежде всего судами, решений.

Нельзя обойти вниманием один исторический факт, а именно принятие в период протектората Кромвеля основополагающего акта под названием “Орудие управления”, который рядом ученых называется первой и единственной писаной британской конституцией.

Следует также рассмотреть соотношение юридической и фактической конституций в Великобритании. С одной стороны, британская конституция через судебный прецедент, обычное право, через довольно часто меняющееся статутное право должна быть адекватна реальной жизни. С другой стороны, юридическая конституция весьма далека от фактической, т.е. от реальной, жизни.

Анализ содержания всех конституционно-правовых норм приводит к выводу, что система власти в Великобритании представляет собой дуалистическую монархию: у монарха имеется ряд прерогатив, характерных для дуализма власти, в частности право абсолютного вето, принадлежащее монарху с незапамятных времен и не изъятое у него до сих пор никаким актом парламента, просто монархи не пользовались этим правом. Последний раз это право было применено в 1707 г., в период правления королевы Анны. Сложился своего рода конституционный обычай: отказ монарха дезавуировать акты, принимаемые представительным органом.

Формально монарх Великобритании возглавляет законодательную власть, поскольку британский парламент состоит из Ее Величества королевы, Палаты лордов и Палаты общин. В то же время прерогативой монарха является назначение Премьер-министра и других министров короны, т.е. он (монарх) возглавляет власть исполнительную. Монарх обладает также правом роспуска Палаты общин. До начала современных реформ Великобритания сохраняла черты дуализма власти.

На самом деле монархия в Великобритании относится к числу парламентарных с ярко выраженными демократическими традициями. Ключевой фигурой в системе власти является Премьер-министр, формально назначаемый короной, но фактически им становится лидер фракции парламентского большинства в нижней палате, избираемой всеобщими прямыми и равными выборами. Поскольку Премьер-министр выполняет функции и главы исполнительной власти, и руководителя парламентской фракции, никакого дуализма власти не существует, вся полнота власти принадлежит парламенту, его нижней палате.