Статья 307. Злоупотребление должностными полномочиями

Сущность преступления, предусмотренного ст. 307 УК РК, состоит в том, что лицо, уполномоченное на выполнение госу­дарственных функций либо приравненное к нему лицо, используют предоставленные им служебные полномочия вопреки ин­тересам государственной службы.

Объектом данного преступления является нормальная рег­ламентированная законом деятельность государственного ап­парата.

Условием уголовной ответственности по ст. 307 УК РК яв­ляется злоупотребление должностными полномочиями, осуще­ствляемыми вопреки интересам государственной службы. Если лицо совершает злоупотребление служебными полномочиями в коммерческих и иных организациях, не являющихся государ­ственными органами или органами местного самоуправления, то оно подлежит уголовной ответственности по ст. 228 УК РК, расположенной в главе 8 Особенной части УК РК (Злоупот­ребление полномочиями).

Объективная сторона злоупотребления должностными пол­номочиями характеризуется использованием лицом, уполномо­ченным на выполнение государственных функций, либо при­равненным к нему лицом своих служебных полномочий вопре­ки интересам службы, если это повлекло существенное нару­шение прав и законных интересов граждан или интересов об­щества или государства.

Под интересами государственной службы, в соответствии со ст. 1 Закона РК «О государственной службе* от 23 июля 1999 г понимается «деятельность государственных служащих по ис­полнению должностных полномочий, направленная на реали­зацию задач и функций государственной власти»¹.

Под использованием служебных полномочий следует пони­мать действия субъектов данного преступления, которые выте­кают из его служебных полномочий и связаны с осуществлени­ем прав и обязанностей, которыми этот субъект преступления наделен в силу занимаемой должности.

Деяние признается совершенным вопреки интересам госу­дарственной службы, если оно объективно противоречит как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государствен­ному аппарату в целом, так и задачам, выполняемым отдельны­ми властными структурами либо управленческими звеньями, нарушает установленные принципы и порядок работы государ­ственного аппарата, и, в первую очередь, принцип законности. Под интересами службы также следует понимать нормальный ход работы конкретных учреждений, предприятий, соблюдение дисциплины, законных прав и интересов физических и юриди­ческих лиц.

По конструкции состав данного преступления материаль­ный. Привлечение к уголовной ответственности может иметь место лишь в случае, если незаконное использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций либо приравненных к нему лицом своих полномочий по служ­бе повлекло за собой существенное нарушение прав и закон­ных интересов граждан или организаций либо охраняемых за­коном интересов общества или государства. К такому вреду следует отнести, прежде всего, причинение существенного ма­териального вреда правоохраняемым объектам.

Так, приговором Темиртауского городского суда Карагандинс­кой области, вполне обоснованно был осужден Д. по ч.1 ст. 307 УК РК, который, являясь специалистом-охотоведом Темиртауского государственного учреждения по охране лесов и животного мира, злоупотребляя своими полномочиями, передал Ф., занимающемуся браконьерством, часть изъятой рыбы и рыболовный инвентарь, что повлекло существенное нарушение государственных интересов. Д. назначено наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 307 УКРК в виде 1,5 лет лишения свободы'.

Существенный материальный вред подразделяется на иму­щественный, личностный и организационный.

Имущественный вред должен определяться соответственно в денежном выражении в кратном размере месячного расчет­ного показателя, установленного законодательством РК на мо­мент совершения преступления.

Личностный вред можно считать существенным, если он проявляется в причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Субъективная сторона настоящего преступления характери­зуется умышленной формой вины, на что прямо указывается в диспозиции ст. 307 УК РК. Лицо, уполномоченное на выпол­нение государственных функций либо приравненное к нему лицо, действуя умышленно вопреки интересам государствен­ной службы, сознает не законность своего поведения. Более того, оно использует свои служебные полномочия для дости­жения преступных целей. Ответственность за данное преступ­ление наступает лишь в том случае, если указанные в диспози­ции ст. 307 УК РК действия были совершены в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям.

Нововведением в ст. 307 УК РК является замена законода­телем понятия «корыстной или иной личной заинтересованно­сти» на понятие «в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда дру­гим лицам или организациям». Считаем, что цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организа­ций, по сути представляет собой ту же корыстную заинтересо­ванность, то есть побуждения, связанные со стремлением по­лучить материальную выгоду от содеянного в результате либо обогащения, либо избавления от материальных затрат. Кроме того, исходя из принятой в теории уголовного права классифи­кации вреда, не ясно, цель нанесения какого вреда предполага­ется законодателем в указанных уголовно-правовых нормах. За пределами признаков этих составов преступлений осталось со­вершение деяния «из иной личной заинтересованности», кото­рая может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущест­венного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, протекционизм, семейственность, желание приук­расить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.

Субъектами рассматриваемого преступления являются лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, либо приравненные к ним лица (ч. 1 ст. 307 УК РК), должност­ные лица (ч. 2 ст. 307 УК РК), а также лица, занимающие ответ­ственную государственную должность (ч. 3 ст. 307 УК РК), ха­рактеристика которых подробно дана при рассмотрении перво­го вопроса лекции.

15.2.2.Статья 308. Превышение власти или должностных полно­мочий

Объектом рассматриваемого преступления является нор­мальная, регламентированная законом деятельность государственного аппарата и связанные с ней интересы государственной службы и государственного управления.

Некоторые авторы усматривают в данном преступлении на­личие дополнительного объекта: общественные отношения, обеспечивающие охрану и защиту конституционных прав и сво­бод человека и гражданина (жизнь, здоровье, честь и достоин­ство личности), интересов организаций и общественных инте­ресов¹.

С объективной стороны деяние виновного должно заключать­ся в превышении лицом, уполномоченным на выполнение го­сударственных функций или приравненным к нему лицом дей­ствий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий, ос­новное содержание которых предусмотрено в определенных инструкциях, уставах или иных нормативных актах. Признак «явного» нарушения означает очевидность, бесспорность вы­хода совершаемых действий за пределы предоставленных тако­му лицу полномочий. Понятие «превышение власти или долж­ностных полномочий» охватывает четыре наиболее типичные формы поведения должностного лица, когда:

а) действия, выполненные им, входят в компетенцию выше­стоящего должностного лица данного или другого ведомства;

б) действия, выполненные им, входят в компетенцию колле­гиального органа;

в) действия, выполненные им, входят в его компетенцию, но при наличии у него специальных полномочий либо в особых условиях;

г) действия, выполненные им, неправомочно совершить никакое должностное лицо².

Рассматриваемое преступление признается оконченным с момента наступления общественно опасного последствия, вы­разившегося в существенном нарушении прав и законных интересов граждан или организаций, охраняемых законом инте­ресов общества или государства.

Наступление указанных последствий должно находиться в причинной связи с действиями специального субъекта преступ­ления, явно выходящими за пределы его прав и полномочий.

Например, куголовной ответственности по ч.2 ст. 308 УКРК были привлечены полицейский 2-й роты ДГР«Барс» Б. и инспектор личной охраны 1-й роты этого же ДШ М., которые совершили действия, явно выходящие за пределы их прав и полномочий и по­влекшие существенное нарушение прав и законных интересов граж­данина К., выразившиеся в том, что, выполняя указание командира роты о доставке к нему К., применили в отношении последнего на­силие, причинив вред здоровью средней тяжести, т.е. совершили преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 308 УК РК. Приговором Коллегии по уголовным делам Алматинского городского суда Б. и М. обоснованно назначено наказание по ч. 2 ст. 308 УК РК в виде 2-х лет лишения свободы с содержанием в ИК общего режима.

Субъективная сторона превышения власти или должностных полномочий характеризуется виной в виде прямого или косвен­ного умысла. Лицо сознает, что совершает действие, которое явно для него самого выходит за пределы предоставленных ему законом или иными нормативными актами полномочий, пред­видит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства, желает на­ступления этих последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично.

Рассматриваемое преступление может быть совершено по любым мотивам и целям (месть, карьеризм, иные личные по­буждения, корысть, ложно понимаемые интересы службы и т.д.) которые не имеют значения для квалификации, но учитывают­ся при назначении наказания.

Субъектом преступления по ч. 1ст. 308 УК РК является лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций либо приравненное к нему лицо.

Часть 2 ст. 308 УК РК предусматривает ответственность за совершение данного преступления должностным лицом, ч. 3 —лицом, занимающим ответственную государственную долж­ность.

Особо квалифицированными видами превышения власти или должностных полномочий признаются деяния, предусмотрен­ные частями первой, второй или третьей ст. 308 УК РК, повлек­шие тяжкие последствия, а равно, если они совершены с при­менением насилия или угрозы его применения либо с примене­нием оружия или специальных средств, либо в целях извлече­ния выгод и преимуществ для себя или других лиц или органи­заций, либо нанесения вреда другим лицам или организациям (ч. 4 ст. 308УКРК).

Понятие «тяжкие последствия» рассмотрено при анализе злоупотребления должностными полномочиями.

Однако, следует отметить, что судебные органы не всегда дают правильную оценку тяжести причиняемых преступлени­ем последствий. Так, например, в приговоре, по делам Ш. и Т. суд Сарыаркинского района г. Астаны, исключая предусмот­ренный ч. 4 ст. 308 УК РК квалифицирующий признак «тяж­кие последствия» и переквалифицируя действия подсудимых с ч. 4 на ч. 1 ст. 308 УК РК, указал, что «вред здоровью средней тяжести к тяжким последствиям не относится, наличие тяжких последствий подразумевает наличие других последствий, напри­мер, инвалидности, причинения смерти по неосторожности, материального ущерба в крупном размере»¹.

Превышение власти или должностных полномочий с при­менением насилия или с угрозой его применения имеет место, когда действия виновного сопряжены с причинением потерпев­шему легкого или средней тяжести вреда здоровью, ограниче­нием его свободы, а также с угрозой применения физического насилия. В тех случаях, когда превышение должностных пол­номочий было сопряжено с убийством или умышленным при­чинением тяжкого вреда здоровью, содеянное должно квали­фицироваться по совокупности преступлений.

Например, Темиртауский городской суд Карагандинской облас­ти осудил участкового инспектора Старогородского ОПА. и опер­уполномоченного инспектора Ш. по ч. 4ст. 308и ч. Зст. 103 УК РК, которые, явно превышая властные полномочия, без законных оснований доставили гражданина И. в помещение ОПОП-4, где с особой жестокостью стали наносить ему побои и истязать От полученных повреждений И скончался на месте происшест­вия¹.

Под применением оружия или специальных средств пони­мается незаконное фактическое использование огнестрельно­го или холодного оружия, а также специальных средств (рези­новых палок, наручников, слезоточивого газа, водометов и т.д.) для физического воздействия на потерпевшего путем причине­ния ему смерти или вреда здоровью, а также для психического воздействия путем угрозы причинения такого вреда, если у по­терпевшего имелись основания считать, что его жизни и здоро­вью грозила реальная возможность.

Новеллой в УК РК является п. «в» ч. 4 ст. 308 УК РК. совер­шение данного преступления «в целях извлечения выгод и пре­имуществ для себя или других лиц или организаций либо нане­сения вреда другим лицом или организациям», дополнивший данную норму права Законом РК от 25 сентября 2003 г. Пола­гаем, что «цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций» представляет собой побуждения, связанные со стремлением получить материальную выгоду от содеянного в результате либо обогащения, либо избавления от материальных затрат»².