Вопрос №82. Правопорядок: понятие, структура, функции. Соотношение правового и общественного порядка

Правопорядок соотносится с двумя явлениями: с обществен­ным порядком и законностью.

Общественный порядок - система общественных отноше­ний, которая складывается под воздействием всех социальных норм: обычаев, традиций, морали, религиозных, корпоративных предписаний и правовых норм.

Правопорядок - часть общественного порядка, которая складывается под воздействием правовых норм и составляет ядро общественного порядка.

В результате реализации требований законности обще­ственные отношения упорядочиваются, устанавливается поря­док, основанный на праве - т.е. правопорядок.

Правопорядок — это состояние упорядоченности обще­ственных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и пред­писаний

Правопорядок-цель правового регулирования, именно для его достижения издаются и совершенствуются правовые акты, организуется правоприменительная деятельность.

Признаки правопорядка:

1. Правопорядок - состояние организованности обществен­ной жизни.

2. Это порядок, предусмотренный нормами права.

3. Правопорядок- результат фактической реализации пра­вовых норм.

4. Он обеспечивается государством.

Необходимо различать реально существующий правопоря­док (итог правового регулирования) и правопорядок, к достиже­нию которого стремится законодатель.

Принципы правопорядка:

1. Системность. Правопорядок - система упорядоченных отношений, которая основана на системности права, системооб­разующих формах собственности, системе экономических отно­шений и обеспечивается силой единой государственной власти.

2. Организованность. Правопорядок не возникает стихий­но, это итог организующей деятельности государства, его орга­нов. Правопорядок всегда обеспечивается и охраняется государ­ством от нарушений.

3. Устойчивость. Порядок вообще и правопорядок в част­ности, по сути своей, подразумевают стабильность и неизмен­ность.

4. Единство. Правопорядок один на территории всей стра­ны. Он гарантируются государством, любые его нарушения счи­таются правонарушениями и пресекаются государственным при­нуждением.

5. Правопорядок закрепляет основы социально-экономичес­кого строя, систему господствующих в стране политических от­ношений. Следовательно, правопорядок включает в себя орга­низацию самой политической власти, т. е. само государство.

Правопорядок - единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государствен­ной властью.

Законность — это режим строгой и точной реализации нормативно-правовых предписаний всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, дол­жностными лицами, общественными организациями, граж­данами).

Кроме этого, законность является хорошо известным мето­дом и принципом деятельности государства.

Как метод государственного руководства обществом, за­конность предполагает, что свои функции государство осуществ­ляет исключительно правовыми средствами — путем принятия нормативных актов и организационно-правовым обеспечением их реализации.

Как принцип деятельности государства законность пред­полагает, что все государственные органы, организации и учреж­дения сами связаны правовыми нормами, действуют в их рам­ках. Законность - антипод произвола и беззакония, творимого органами государства и его должностными лицами.

Структура законности представлена 2-мя основными эле­ментами.

1. Субъект законности - все правоспособные субъекты пра­вовых отношений с учетом их правового статуса.

2. Объект законности - деятельность субъектов правоот­ношений, субъектов по реализации нормативно-правовых пред­писаний и результаты такой деятельности — нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отношения лю­дей и т.д.

Принципы законности — это основные идеи, выражающие содержание законности,

1. Единство законности - единая направленность правотворчества и правореализации на всей территории действия нор­мативного акта. При всем многообразии нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории.

Единство законодательного регулирования обеспечивается:

Во-первых — принятием нормативно-правовых актов, ис­ключающих противоречия в регулировании общественных отно­шений, что, в свою очередь, позволит единообразно их реали­зовывать.

Во-вторых — принятием в регионах (федеративное госу­дарство) нормативно-правовых актов, которые, учитывая наци­ональную или региональную специфику, не противоречили бы общегосударственным актам.

2. Всеобщность законности - действие законности по кругу лиц. Законность не должна быть избирательной, ее требова­ния обращены ко всем субъектам права без исключения. Пра­вовые предписания должны выполнять отдельные граждане и их объединения, должностные лица, государственные органы, политические партии.

3. Целесообразность законности означает необходимость выбора собственно в рамках закона оптимальных, отвечающих целям и задачам общества, вариантов поведения.

Вопрос о целесообразности может ставиться только в рам­ках закона. Сам закон позволяет, не выходя за его рамки, учиты­вать соображения целесообразности, предоставляет возмож­ность выбора наиболее целесообразного решения. Это харак­терно и для диспозитивных норм гражданского права и норм Уголовного кодекса, которые практически не имеют абсолютно определенных санкций.

Если правовые предписания конфликтуют с целесообразно­стью в связи с изменившимися отношениями, то наилучший путь разрешения конфликта состоит в своевременном пересмотре правовых норм.

По общему правилу законы считаются целесообразными вплоть до их отмены, дополнения или изменения.

4. Реальность законности — это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.

Требования законности — правовые предписания, реали­зация которых делает поведение и его результат законными.

1. Верховенство закона - подчиненность закону всех иных нормативных актов и актов реализации права.

Законы обладают высшей юридической силой и выступают основными регуляторами общественных отношений. Все другие нормативные акты должны приниматься на основе и во испол­нение законов.

2. Соблюдение должных (установленных законом) проце­дур в правотворческой и правоприменительной деятельности государства, а также точное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми субъектами права.

3. Контроль за реализацией законов - контроль за дея­тельностью государственных органов, должностных лиц и пра­воохранительной системы в целом в форме прокурорского и кон­ституционного надзора.

4. Равенство всех перед законом и судом. Как минимум это означает равную ответственность перед законом и судом субъектов правоотношений за нарушение правовых предписа­ний.

5. Неотвратимость ответственности. Реализация этого тре­бования должна проявляться в повышении раскрываемости пре­ступлений и своевременном рассмотрении административных, уголовных и гражданских дел.

6. Недопустимость произвола в деятельности должнос­тных лиц. Произвол — деятельность, основанная не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Долж­ностные лица, принимая властное решение, должны руковод­ствоваться не личными или групповыми интересами, а право­выми предписаниями и учитывать при этом интересы общества, государства. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны ис­ключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для субъективизма и волюнтаризма.

Взаимосвязь принципов и требований законности состо­ит в том, что каждый из ее принципов содержит в себе тре­бования.

Так, принцип верховенства закона можно рассмотреть через следующие требования:

1) все законы (и деятельность по их созданию) должны со­ответствовать конституции и другим вышестоящим законам;

2) подзаконные нормативные акты (и деятельность по их со­зданию) должны соответствовать законам;

3) акты правоприменения и правоприменительная деятель­ность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;

4) акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным актам и актам право­применения.

Рассматривая соотношение законности и правопорядка важно иметь в виду следующие обстоятельства:

1} нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме обеспечения законности;

2) укрепление законности закономерно и неизбежно приво­дит к укреплению правопорядка;

3) конкретное содержание правопорядка зависит от содер­жания законности;

4) законность - это всегда реализация норм права, а право­порядок — это ее результат.

Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным; это состояние урегулированности социальных связей.

Особенности правопорядка:

- запланирован в нормах права;

- возникает в результате реализации данных норм;

- обеспечивается государством;

- создает условия для организованности общественных отношений, делает человека более свободным;

- выступает итогом законности.

Принципы правопорядка:

1) законность – реальное действие права в государстве, соответствие Конституции, законов правовым идеалам;

2) конституционность – подчинение правопорядка Конституции, фактическая урегулированность конституционными нормами жизни общества;

3) целостность правопорядка означает его единство в масштабах всей страны, отсутствие, какого – либо иного правопорядка, который противопоставлялся бы общему правопорядку;

4) структурность характеризует правопорядок, как сложное явление, в составе которого имеется множество элементов и связей;

5) иерархичность – строгое подчинение элементов правопорядка, наличие системы данных элементов, основанной на принципе субординации;

6) нормативность – упорядочение общественных отношений путем их регламентации правовыми нормами;

7) справедливость – соответствие правопорядка представлениям общества о добре, зле, чести, достоинстве;

8) подконтрольность – означает контроль за соблюдением правопорядка со стороны общества, государства, граждан. Данный контроль должен быть систематическим и всеобъемлющим;

9) гарантированность – обеспеченность правопорядка принудительной силой государства (ведущая роль отведена правоохранительным органам).

Следует различать понятия – правопорядок и общественный порядок. Второе понятие более широкое, включает первое понятие.

Общественный порядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается с помощью не только правовых норм и их соблюдении (законности), но и других социальных норм и их соблюдения (дисциплины).

Законность, правопорядок и демократия соотносятся следующим образом:

- с одной стороны, подлинная демократия невозможна без законности и правопорядка, без которых превращается в хаос;

- с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально ценными (т.е. не будут приносить пользу людям) без демократии механизмов, институтов и норм, с помощью которых можно легитимно изменить нормативную базу законности и правопорядка, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни.

Укреплению законности и правопорядка способствуют такие проявления демократии, как демократическое содержание законодательства, контроль общественности за реализацией законов и тому подобное. В свою очередь законность и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии.

Правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественные отношений на определенном этапе развития общества.

Особенности:

1. правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.

2. порядок предусмотрен нормами права.

3. возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования.

4. он обеспечивается государством.

5. Принципы:

6. определенность (базируется на формально определенных правовых предписаниях, реализация которых и обеспечивает определенность общественных отношений)

7. системность (система отношений, которая основана на единой сущности права)

8. организованность (возникает при организации деятельности государства и его органов)

9. государственная гарантированность (обеспечивается государством, охраняется им от нарушений)

Если правопорядок основывается на праве и является конечным итогом его реализации то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых но и всех иных социальных норм действующих в обществе. Правопорядок представляет собой часть общественного порядка как ус­тойчивой системы общественных отношений, сложившейся в результате дей­ствия всех социальных регуляторов, а не только права. Соотношение заключается в том что правопорядок и общественный порядок характеризуются организованностью и упорядоченностью общественных отношений. Общественный порядок не следует понимать узко, то есть как порядок отношений в общественных ме­стах. Проф. В.В. Лазарев понимает общественный порядок как «определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмичность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участ­никами общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие». Общественный порядок обеспечивается силой общественного воздействия. Но это не означает, что его состояние безразлично для государства. С одной стороны важнейшей частью общественного порядка является правопорядок. С другой – состояние общественного порядка обуславливает во многом состояние правопорядка. Невозможно регламентировать правопорядок не оказывая влияния на общественный порядок, который поэтому нередко поддерживается принудительной силой государства. Можно выделить различия: у них разная нормативная основа; они по разному обеспечиваются, правопорядок опирается на принуждение, то общ. порядок на силу общ. мнения; при нарушении правопорядка (юр.санкции) и общ. порядка (меры морального характера) возникают разные последствия.