Занятость и безработица. Уровень и виды безработицы. Полная занятость и закон Оукена

Занятость населения – категория, характеризующая распределение населения на основе общественного разделения труда по различным сферам общественно полезной деятельности как в материальном производстве, так и индивидуальном хозяйстве (в домашнем или подсобном). Иными словами, это степень участия трудоспособного населения в народном хозяйстве, которая обеспечивает потребности населения в работе или рабочих местах, т.е. в труде как в источнике средств существования.

Содержание понятия «занятость населения» охватывает экономические и социально-правовые аспекты. Поэтому занятость населения следует рассматривать с трех сторон: экономической, правовой и социальной.

С экономической точки зрения занятость населения – это деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая доход в виде заработной платы, содержания, дополнительных пособий, натуральных выплат. Различают полную, неполную, частичную первичную и вторичную занятость.

Полная занятость – это деятельность в течение полного рабочего дня (недели, сезона), приносящая доход в нормальных для рассматриваемого региона размерах.

Неполная занятость – это занятость определенного лица в течение неполного рабочего времени, либо с неполной оплатой, либо с неполной эффективностью. Выделяют видимую и невидимую формы неполной занятости.

Видимая неполная занятость – это преимущественно статистическое понятие, которое можно непосредственно измерить с помощью данных о заработной плате, отработанном времени или путем специальных выборочных исследований.

Невидимая полная занятость – преимущественно аналитическое понятие, отражающее фундаментальное нарушение равновесия между рабочей силой и другими производственными факторами. Характерными признаками невидимой (скрытой) неполной занятости могут быть низкие доходы, неполное использование профессиональной компетентности или низкая производительность труда работников.

Частичная занятость – добровольная неполная занятость.

Первичная занятость – это занятость по основному месту работы или учебы, соответственно вторичная занятость – это занятость, связанная с совместительством.

С социальной точки зрения в соответствии с концепцией занятости, к занятому населению в Украине относят граждан, проживающих на территории страны на законных основаниях:

1) работающих по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за границей;

2) самостоятельно обеспечивающих себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой или творческой деятельностью, членов кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве;

3) избранных (назначенных, утвержденных) на оплачиваемую должность в органы государственной власти, управления, в общественных организациях;

4) несущих службу в вооруженных силах, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках, органах национальной безопасности и внутренних дел;

5) направленных для выполнения оплачиваемых общественных работ;

6) проходящих профессиональную подготовку, переподготовку и повышающих квалификацию с отрывом от производства; обучающихся в дневных общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях;

7) работающих граждан других государств, которые временно находятся в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

Правовое содержаниепонятия занятости заключается в том, что право на труд является естественным правом человека, которое гарантируется гражданину Украины государством. В частности, в соответствии со ст. 43 Конституции Украины каждый гражданин имеет права на труд, а государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров в соответствии с общественными потребностями. При этом различают два вида занятости – стандартную и нестандартную (зарегистрированную и незарегистрированную).

К важным характеристикам занятости населения относятся распределение трудовых ресурсов по сферам занятости, по отраслям общественного производства, социальная мобильность (приспособление к требованиям производства), эффективность и рациональность использования труда работающих.

Структура занятости формируется в соответствии с потребностями развития общественного производства, изменениями в его технической, организационной и территориальной структурах. В тоже время результатами производства предопределены социальные факторы развития и совершенствования структуры занятости. В частности, рост национального дохода позволяет обществу регулировать уровень занятости населения в общественном производстве – сокращать его или поддерживать на прежнем уровне, уменьшая продолжительность рабочего времени, воздействовать на формирование половозрастного состава работников.

К наиболее болезненным, но объективно присущим развитию рыночной экономики нарушениям своего равновесного состояния является безработица. Этот термин появился в 1911 г. в Англии.

Безработица – это временная незанятость части трудоспособного населения, порожденная превышением предложения рабочей силы над спросом на нее.

Количественную характеристику безработицы дают ее абсолютная величина и уровень (норма). Для определения этих характеристик необходимо рассмотреть классификацию структуры населения страны. Согласно методике Международной организации труда (МОТ) все население страны делится на две группы: 1) экономически неактивное и 2) экономически активное население.

Экономически неактивное население – это категории, не входящие в состав рабочей силы (трудоспособного населения): дети до 16 лет; пенсионеры; нетрудоспособные по разным причинам; находящиеся в специализированных учреждениях (исправительных, медицинских); люди, не имеющие и не ищущие работу (например, домохозяйки, студенты дневной формы обучения, а также люди, которое долгое время не могут найти работу). Последняя категория людей – это выбывшие из состава рабочей силы.

Экономически активное население (рабочая сила) – население страны трудоспособного возраста, которое предлагает свою рабочую силу. Оно делится на две группы: занятые и безработные.

Занятые – это люди, имеющие работу, в том числе работающие неполный рабочий день. Само понятие занятость означает общественно полезную деятельность граждан трудоспособного возраста, которая приносит им доход, дающий возможность обеспечить расширенное воспроизводство рабочей силы.

Безработные – это люди, которые не работают, но ищут работу.

Отнесение человека в состав безработных определяются по ряду критериев, которые имеют свою специфику в разных странах: безработный должен входить в экономически активное население, предпринимать попытки найти работу, быть готовым в данный момент приступить к работе, проживать определенное время на территории государства и т.д.

В целом безработицу можно разделить на явную и скрытую.

Явная безработица связана с наличием трудоспособных лю­дей, которые не работают, но ищут работу и зарегистрированы на бирже труда (в центре занятости) и потому учитываются официальной статистикой.

Скрытая безработица характеризуется наличием:

а) трудоспособных людей, которые не работают, ищут рабо­ту, но не регистрируются на бирже труда и потому не учитыва­ются официальной статистикой;

б) «безработицы на работе» в целях сохранения штатов, то есть реального отсутствия про­изводственных функций формально занятого работника (напри­мер, находящегося в вынужденном отпуске без сохранения за­работной платы);

в) трудоспособных людей, которые работают в сокращенном режиме рабочего времени – неполный ра­бочий день или неполную рабочую неделю.

Такие проявления скрытой безработицы очень характерны для отечественной переходной экономики в условиях спада производства.

Абсолютная величина безработицы (фактическая безработица) – это количество официально зарегистрированных безработных, то есть явная безработица.

Относительный показатель – это уровень или норма безработицы – отношение численности фактически безработных к экономически активному населению в процентах (доля безработной части рабочей силы). Если доля безработных составляет 1-3 %, такую незанятость трудоспособного населения принято считать незначительной.

Официальный уровень безработицы в Украине – 3-4 %, что меньше, чем в развитых странах Европы. Очевидно, что эта цифра не дает полного представления о проблеме безработицы в стране.

Уровень занятости – доля занятых в составе рабочей силы, выраженная в процентах.

Обобщенно структуру безработицы можно представить в виде 4-х категорий:

1) потерявшие работу в результате увольнения;

2) добровольно уволившиеся для поиска новой работы;

3) пришедшие на рынок труда после перерыва;

4) впервые пришедшие на рынок труда.

Соотношение этих категорий зависит от фазы экономического цикла.

Различают несколько видов (форм) безработицы. Три основные – это фрикционная, структурна я и циклическая.

Фрикционная безработица (от англ. friction – трение, разногласие) – связана с поиском или ожиданием работы в ближайшем будущем. Основная ее причина – количественное несоответствие незанятых работников и свободных рабочих мест из-за мобильности рабочей силы. Сюда же относится и сезонная безработица.

Структурная безработица – связана с изменениями в технологиях производства и в структуре товарного рынка, изменяющими структуру спроса на рабочую силу.

Эти два вида считаются и неизбежной и в некоторой мере даже желательной безработицей, так как означают совершенствование структуры кадров, более рациональное распределение рабочей силы. Они «нормальны» с точки зрения принципов функционирования рыночной экономики. Их сумма представляет собой естественный уровень безработицы.

В США в 60-х гг. ХХ в. естественным уровнем безработицы считался показатель в 4,3 %, в 70-х гг. – 6,6 %, в 80-х гг. – около 7 %.

Естественный уровень безработицы – уровень безработицы при полной занятости ресурсов. Он характеризует оптимальный резерв рабочей силы в стране и по своему экономическому смыслу означает полную занятость.

Под полной занятостью понимается использование всех пригодных для этого ресурсов. Экономика должна обеспечивать занятие для всех, кто хочет и способен трудиться.

Объем производства, который можно произвести в условиях полной занятости, выражает производственный потенциал экономики – потенциальный ВВП (ВНП). Он означает, что ресурсы в экономике используются наилучшим способом.

Любое общество стремится использовать свои ресурсы эффективно, то есть оно желает получить максимальное количество полезных товаров и услуг из его ограниченных ресурсов. Чтобы этого добиться, оно должно обеспечить полную занятость.

Превышение безработицы над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, то есть состоянием экономической конъюнктуры.

Циклическая (вынужденная) безработица – вызвана спадом производства, следовательно, ее причина – недостаток товарного спроса, недостаточность совокупных расходов общества.

Фактический уровень безработицы включает естественную и циклическую безработицу. Наличие циклической формы безработицы означает превышения фактического уровня безработицы над ее естественным уровнем. Экономическая цена такого превышения – отставание фактического ВВП от потенциального, что выражает закон Оукена:

1% превышения фактического уровня безработицы над ее естественным уровнем приводит к отставанию реального объема ВВП от потенциального ВВП на 2,5 %.

Его можно представить и в виде формулы:

, (3.1)

где Y – фактический объем выпуска ВВП,

Y * – потенциальный объем выпуска ВВНП,

β – коэффициент чувствительности ВВП к динамике циклической безработицы (β -коэффициент Оукена),

U –фактический уровень безработицы,

U* –естественный уровень безработицы.

Данный закон имеет большое значение в макроэкономическом анализе. Например, соотношение 2,5:1 можно связать со скрытой безработицей:

1) не все уволенные регистрируются в качестве безработных;

2) часть работающих переводится на сокращенный рабочий день, из-за чего снижается производительность труда.

Коэффициент Оукена определяется эмпирически и имеет разное значение в разных странах, но всегда больше 1.

Существует еще ряд форм безработицы.

Застойная безработица – отсутствие у человека работы в течение 2-3 месяцев. Более длительный срок уже называется хронической безработицей.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства некоторых отраслей (сельское хозяйство, строительство и т.п.) в разные периоды времени, что и определяет колебания спроса на рабочую силу.

Институциональная безработица порождается организацией рынка рабочей силы и факторами, влияющими на спрос и предложение (социальные выплаты, гарантированный минимум заработной платы, несовершенство налоговой системы).

Существуют и такие специфические виды безработицы, как конверсионная, добровольная, региональная, молодежная и т.п. Например, добровольная безработица имеет ярко выраженное отличие, состоящее в том, что люди не пытаются искать работу.

Социально-экономические потери от безработицы очевидны: недопроизводство товаров и услуг, снижение налоговых поступлений, связанных с выплатой заработной платы, снижение реальных доходов и уровня жизни населения. Внеэкономические издержки безработицы выражаются в деквалификации незанятой рабочей силы, в обострении социально-политических проблем. Особенно опасной в социальном смысле является продолжительная хроническая незанятость (отсутствие работы в течение 40 недель и более).

Проблемы занятости, безработицы и доходов являются решающими в области социально-трудовых отношений в Украине. Хотя многие из этих проблем зарождались еще в советское время, однако во всей своей губительной силе они раскрылись в процессе перехода Украины к рыночной системе и демократического общества.

Основная проблема рынка труда Украины – сокращение спроса на труд – чаще приводит к скрытой безработице в официальном секторе рынка труда, занятости в теневом и нетоварном секторах, усиление внешней трудовой миграции. Обследование рабочей силы, которое периодически проводится в Украине с 1995 г., выявляют намного более высокий уровень безработицы сравнительно с данными государственной службы занятости.

В Украине наиболее обострилась проблема безработицы в регионах двух типов. Во-первых, это западные области с высоким природным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, а количество рабочих мест не только не увеличивается, но и сокращается. В результате здесь возникает наиболее высокая часть трудовой (в том числе внешней) миграции населения. Во-вторых, проблемы занятости переживают так называемые «депрессивные» регионы, то есть те, в которых преобладают наиболее кризисные отрасли (военно-промышленный комплекс и т.д.).