Эффективность как политический символ

В этой главе мы убедились, что термин «эффективность» употребляется по-разному и зачастую нечетко и двусмыслен­но. В обычном разговоре сказать, что нечто «эффективно», ча­сто равносильно утверждению, что это «хорошо» или «жела­тельно». Термин двусмыслен, поскольку, что такое «хорошо», зависит от ценностей, которые мы применяем, и этих ценно­стей будет почти так же много, как людей, которые их при­держиваются.

Из-за взглядов, распространенных в нашем обществе, по­скольку эффективность в основном рассматривают как нечто желательное, это слово стало весьма действенным политиче­ским символом. Оно обладает способностью организовать об­щественное мнение в поддержку определенных предложений. Большинство людей считают, что правительство должно быть «эффективным».

Неудивительно поэтому, что в политике многие дискуссии об «эффективности» — это в действительности споры о том, ка­кие ценности правительство должно проводить в жизнь. Не­сколько примеров этого мы уже приводили. Группы налогопла­тельщиков связали себя с программой эффективности, отожде­ствляя эффективность с сокращением государственных расхо­дов, обращая внимание на знаменатель коэффициента эффек­тивности — правительственные расходы, и не обращая внима­ния на числитель — работу правительства. Придерживаясь противоположного мнения, группы, стремящиеся к расшире­нию правительственных программ, говорили о «социальной эффективности», вероятно, имея в виду, что если правительст­венная программа желательна, то она заслуживает названия эффективной.

Не нужно думать, что лозунг эффективности всегда вызывает положительные эмоции. История этого термина настолько тесно связана с идеей о производстве как о нейтральной, направленной на достижение целей деятельности, что он режет ухо тем, кто смотрит на организацию с позиций служащего. В частности, у профсоюзных групп эффективность скорее всего ассоциируется с представлениями о безразличии к служащим, потогонной систе­ме и авторитарно-директивных методах руководства[51]. Поэтому эффективность — это не тот лозунг, который без разбора можно использовать в политических апелляциях ко всем социальным группам.