2015-01-30
347
В тех ситуациях, где мы готовы разделять средства и цели, мы можем определить эффективность как максимизацию достижения наших целей путем использования ограниченных нейтральных средств. Именно это значение термина имеет больше всего отношения к традиционной теории управления. Из-за того нравственного отношения к работе, которое распространено в нашем обществе, поведение служащих организаций часто рассматривается в процессе принятия решений в основном как «нейтральное» средство.
Когда мы посмотрим на решения, принимаемые в организациях, с точки зрения разных участников, то мы увидим, что все группы участников имеют разные системы ценностей, к которым они стремятся, и рассматривают разные вещи в качестве «нейтральных средств» и допустимых издержек. Поэтому все группы участников будут оценивать эффективность по-разному. Выживание организации требует того, чтобы она сохраняла достаточный уровень всех этих разных видов эффективностей, чтобы у всех ее членов были основания для непрерывного участия в работе. Когда эффективности превысят минимальный уровень, то некоторые группы участников могут попытаться получить долю созданных тем самым «излишков». Согласно традиционной теории эффективности, ориентированной прежде всего на ценности высших менеджеров, эти излишки должны предназначаться для уменьшения расходов (или успеха), понимаемых с точки зрения политики — целей организации.
Термин «эффективность» приобрел и этический оттенок. Для многих, а может быть и для большинства людей в нашем обществе, – это символ, имеющий положительное значение. В результате его использования в качестве политического символа этот термин дополнительно к уже рассмотренным приобрел еще множество значений и соответственно затруднилось его точное научное употребление. Имея это в виду, читатель должен быть подготовлен к тому, чтобы разобраться в подспудных предпосылках оценки, которые подразумеваются почти в каждой дискуссии об эффективности правительства.
Глава 13. Административная ответственность:
