Внешняя поддержка и выживание

В предыдущей главе мы уже наметили ту линию, которая отде­ляет механизмы формального контроля от механизмов неформаль­ного контроля, показав, что реальности формальной администра­тивной подотчетности тесно связаны с борьбой за выживание орга­низации. Механизмы формального контроля имеют первостепенное значение как каналы, по которым распространяется политическое влияние на администрацию и устанавлением условий выживания обеспечивается адаптация политических программ к соответствую­щим ценностям. Там, где каналы формального контроля отвечают структуре влиятельных и значительных политических групп, они становятся существенным элементом механизма подотчетности. В противном случае они скорее всего атрофируются. Следовательно, самые важные формальные каналы в системе подотчетности — это те, которые соединяют учреждения, управляющие выполнением конкретных программ, с соответствующими законодательными ко­митетами и организованными группами, представляющими интере­сы клиентов.

Но не только «внешние» группы — руководители исполнитель­ных учреждений, законодательные органы, суды и группы по инте­ресам — могут повлиять на шансы и условия выживания. До тех пор, пока ожидания служащих не будут признаны и удовлетворе­ны, все планы руководителей встретят их серьезное сопротивление. Мнение служащих о том, как к ним следует относиться, в значи­тельной степени вытекает из нравов общества, в котором они жи­вут. Эти установки служащих на надлежащее отношение к себе внутри организации существенно ограничивают ее возможности формировать поведение своих членов. Таким способом институцио­нальные стереотипы, характерные для данного общества, — обще­принятые взгляды на то, что правильно и уместно, – становятся важ­ными ценностями, учитываемыми в административных решениях.

Какие же ценностные предпосылки войдут в административное решение? Даже принцип выживания не объясняет этого в полной мере. Организация, удовлетворяющая требованиям внутренних и внешних групп, достигает «избыточной удовлетворенности», пре­вышающей вклад ее членов. Лица, принимающие решения, могут, не нанося ущерба выживанию организации, иметь в своем распоря­жении избыток удовлетворенности, созданный самыми различными путями. Чем выше этот избыток удовлетворенности, которую про­порционально участию в ее деятельности получают все члены орга­низации, тем шире свобода действий.