Теории власти бюрократии

Основным недостатком чисто институционального подхода к бю­рократии является неспособность адекватно раскрыть сущность и истоки бюрократической власти. Для понимания этого необходимо поместить бюрократию в более широкий социальный и историче­ский контекст и осознать ее роль в масштабных социально-полити­ческих процессах, поскольку именно там лежат, в конечном счете, основы ее власти. Рассмотрим теории бюрократической власти, представленные двумя основными направлениями исторической социологии – веберианским и марксистским. В веберианской со­циологии бюрократия включена в рамки более общих теорий типов господства и роли специальных знаний в индустриальном обществе; бюрократия при этом занимает центральное место в историческом процессе модернизации. Марксистский подход помещает бюрокра­тию в рамки более общей теории классового господства и классо­вой борьбы, рассматривая ее власть как основанную на исполняе­мой ею в классовом обществе функции; эта теория предусматривает возможность индустриального общества, свободного от классовых разделений.

Обе теории сходятся в том, что власть социальных групп и орга­низаций проистекает из той роли, которую они играют в историче­ском процессе, но данные теории по-разному описывают такую роль и сам этот процесс. Они отличаются также своей точкой зрения на проблему власти бюрократии. Веберианская теория отражает точ­ку зрения либеральных, небюрократических элит, которые считают, что расширение бюрократической власти угрожает их ценностям, особенно ценностям личной свободы, и уменьшает возможности творческого действия в экономической сфере и государстве для исключительных личностей. С этих позиций решение проблемы вла­сти бюрократии видится в создании механизмов, обеспечивающих контроль над бюрократией сверху, со стороны небюрократических элит. Марксистская теория отражает точку зрения рабочего класса, который подчинен контролю бюрократии в промышленности и го­сударстве. Согласно этой точке зрения, любой конфликт между бю­рократическими и небюрократическими элитами носит вторичный характер, поскольку те и другие входят в одну и ту же систему клас­сового господства. Решением проблемы власти бюрократии счита­ется здесь преобразование управленческих структур в бесклассо­вом обществе, позволяющее обеспечить демократический контроль снизу.

Веберианская и марксистская теории бюрократии, таким обра­зом, воплощают в себе различные социальные и политические по­зиции, как и различия исторического и социологического анализа. Каждая из этих теорий связана с определенной социальной позици­ей, находящейся вне бюрократии, и соответствующими ей политиче­скими ценностями: в первом случае это либеральный элитизм, во вто­ром – пролетарский социализм. Описание бюрократии в этих теориях подразумевает не только обсуждение социальных структур и исторических процессов, но также и столкновение политических цен­ностей, в особенности относящихся к проблемам капитализма и со­циализма.