Понятие и система функций и задач государства

Функции государства выражают его сущность. Какова теоретическая интерпретация сущности государства, такова и теория функций государства.

В юридической, персоноцентристской интерпретации функции любого социального объекта осуществляются по отношению к некоему субъекту, для субъекта (человек – “мера всех вещей”). В правовой ситуации функции аппарата власти (функции государства в смысле либертарно-юридической теории) заключаются в обеспечении правовой свободы и выполняются по отношению ко всем членам государства или всем субъектам права, находящимся на территории государства. Иначе говоря, функции государства состоят в обеспечении правопорядка для субъектов права – свободных индивидов или самостоятельных хозяев, если их рассматривать с экономической точки зрения.

В неправовой, потестарной ситуации “люди государевы”, составляющие аппарат власти государя, деспота, выполняют функции управления всей жизнедеятельностью общества, которое представляет собой “государево хозяйство” (государство в буквальном смысле). Понятно, что управление хозяйством осуществляется не ради процветания хозяйства как такового, а ради благополучия и в интересах самого хозяина. Таким образом, здесь функции аппарата власти совершенно иные, нежели в государственно-правовой ситуации, и выполняются они по отношению к правителю или правящей группе.

В потестарных, системоцентристских интерпретациях человек – не “мера всех вещей”, а “космическая пыль” (а иногда и “лагерная пыль”), а высшая ценность – стабильный гармоничный порядок, для которого свобода может быть лишь разрушительным фактором. И суждение “государство функционирует” означает здесь то же самое, что и “механизм работает”, социальный механизм, в котором “человечки-винтики” находятся на своих местах и тоже “функционируют”, благодаря чему и достигается гармония. Отсюда утверждения типа “функции государства направлены на поддержание его системной целостности”.

подразумевает, что социальная жизнь подчиняется интересам правителя или правящей группы. Основные направления, по которым происходит потестарное воздействие на социальную жизнь, – это и есть конкретные “функции государства”: политическая, идеологическая, экономическая, культурно-воспитательная, фискальная и т.д.

В потестарной системоцентристской интерпретации эта системная целостность означает такую политическую организацию социума или такой характер системной связи, при которой интересы всего населения подчиняются интересам правителя (правящей группы).

В потестарных интерпретациях субъект-объектная характеристика функций искажается: население или общество изображаются в качестве объекта управления или объекта приложения функций государственного аппарата, но при этом, как правило, замалчивается вопрос: для какого субъекта этот аппарат выполняет функцию управления народом или обществом? Только теория классового насилия открыто утверждает, что государство – аппарат власти в руках господствующего класса, и, следовательно, он функционирует для этого класса. Иногда лукаво объясняют, что функции государства направлены на “поддержание системной целостности” самого государства: в политически организованной социальной системе власть действует по определенным “основным направлениям” (это и есть “функции государства”), благодаря чему система сохраняет свою целостность – “живет”, т.е. функционирует.

12. Функции государства и структура аппарата государственной власти.

Функции государства[править | править вики-текст]

Основная функция государства — обеспечение комфортного проживания своих граждан.

С этой целью государство выполняет ряд задач:

• решение экономических и социальных проблем;
• обеспечение целостности государства;
• управление хозяйством и обществом;
• оборона собственной территории.

По мере развития общественных отношений появилась возможность более цивилизованного поведения государства.

Природа государства и его положение в политической системе предполагают наличие ряда специфических функций, отличающих его от других политических институтов. Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти. От функций отличаются цели и задачи государства, отражающие основные направления избираемой тем или иным правительством или режимом политической стратегии, средства её реализации.

Классификация функций государства[править | править вики-текст]

Функции государства классифицируются:

• по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,
• по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),
• по значению: на основные и дополнительные,
• по видимости: на явные и латентные,
• по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

• Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.
• Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.
• Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.
• Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.
• Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.
• Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.
• Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.
• Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

Внешние функции государства:

• Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.
• Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности,суверенитета и безопасности государства.
• Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.
• Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Также проводится разделение между:

• деятельностью по выработке политических решений и деятельностью по выполнению этих решений — государственному управлению

Механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства ^[1]. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства

Признаки[править | править вики-текст]

• Целостность — механизм государства представляет из себя целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов^[1];
• Иерархичность — механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру^[1];
• Особый состав — государственные органы и учреждения, входящие в структуру механизма государства состоят из специально подготовленных людей^[3];
• Специальные цели деятельности — фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства^[3];
• Материально-техническая обеспеченность^[4].

Понятие «механизм государства» и «государственный аппарат»[править | править вики-текст]

Существует несколько точек зрения на соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»:

• Данные понятия полностью совпадают по объёму, используются как синонимы. Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность^[1].
• Под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует^[5].
• Под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства^[6].
• Механизм государства является более обширной категорией, включающей в себя всю совокупность не только лиц-служащих, но и материально-технических объектов, служащих для реализации государственных функций и задач. В отличие от механизма государства, под аппаратом государства понимается только совокупность государственных служащих. Тем самым, государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия^[4][7].

Принципы работы[править | править вики-текст]

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата^[8]:

• Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.
• Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.
• Высокий профессионализм и компетентность.
• Законность.
• Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

Структура государственного аппарата[править | править вики-текст]

В структуре государственного аппарата выделяется четыре уровня:

• Государственные органы — есть властные полномочия.
• Государственные учреждения — нет властных полномочий.
• Государственные служащие.
• Служащие — лица, работающие в государственных органах или учреждениях, но компетенцией не обладающие (в отличии от государственных служащих)