Административные правонарушения, связанные с несоблюдением порядка проживания граждан и обращения с документами, удостоверяющими их личность

В соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина РФ, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно ч. 2 этой статьи допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Дело в том, что паспорт, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, должны иметь все граждане, достигшие возраста 14 лет и проживающие на территории Российской Федерации[142]. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства[143]. Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства утверждены Правительством РФ[144].

Место пребывания – это место, где гражданин временно проживает: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Место жительства – это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных предусмотренных законодательством основаниях. Это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение.

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении этого срока обратиться к соответствующим должностным лицам за регистрацией, имея необходимые документы: документ, удостоверяющий личность; заявление по установленной форме; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в данном жилом помещении (договор найма и др.). Должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок передают эти документы в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют таких граждан и выдают им свидетельство о регистрации. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, гражданину может быть отказано в регистрации по месту пребывания в жилом помещении.

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в паспортах отметку о регистрации. Таким же образом граждане снимаются с регистрационного учета. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, гражданину может быть отказано в регистрации по месту жительства[145].

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15КоАП РФ, является порядок управления.

С объективной стороны правонарушение по ч.1 этой статьи выражается в деяниях, сформулированных в ее диспозиции, и охватывает три состава: а) проживание без паспорта; б) проживание по недействительному паспорту; в) проживание без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

При этом нельзя признать правонарушением проживание без паспорта, если у гражданина имеется иной документ, заменяющий паспорт. Такими документами, удостоверяющими личность и необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14 лет); заграничный паспорт (для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации); удостоверение личности (для военнослужащих ‑ офицеров, прапорщиков, мичманов), военный билет (для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту); справка об освобождении из мест лишения свободы; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Правонарушение по ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ с объективной стороны также выражается в деяниях, сформулированных в ее диспозиции, и охватывает ряд составов правонарушений: а) допущение лицами, ответственными за соблюдение правил регистрации, проживания граждан без паспортов (иных документов, удостоверяющих личность); б) допущение проживания граждан по недействительному удостоверению личности (паспорту); в) допущение проживания граждан без регистрация по месту пребывания или по месту жительства; г) допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности (паспорта).

Субъектами этих правонарушений являются граждане (по ч. 1 статьи) и должностные лица (по ч. 2 статьи). С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Например, лицо, продолжающее проживать в местности, где ему отказано в регистрации, умышленно нарушает паспортный режим. А неосторожность в нарушении паспортных правил может проявляться, допустим, в случаях несвоевременного получения или обмена паспорта, несвоевременного представления паспорта для наклейки фотокарточек по достижении владельцем 20- и 45-летнего возраста.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции). Дела данной категории рассматривают начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители, начальники линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, их заместители, старшие участковые уполномоченные, участковые уполномоченные милиции.

В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

При этом под порчей удостоверения личности гражданина (паспорта) понимается частичная порча материала (бумаги, бланка и т. д.), которая не повлекла искажения текста, содержания документа. В том случае, когда в результате воздействия на паспорт меняется его содержание или смысл, деяние следует квалифицировать как преступление, предусмотренное ст. 325 Уголовного кодекса РФ.

Объектом этого правонарушения является установленный порядок управления. Объективная сторона характеризуется деянием, указанным в диспозиции статьи.

Субъект данного правонарушения ‑ гражданин. С субъективной стороны ст. 19.16 КоАП РФ охватывает вину в форме как умысла, так и неосторожности. Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) предполагает, что лицо действует преднамеренно, желая испортить документ, например из мести. Неосторожность проявляется в случае небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта), что повлекло его утрату.

Неосторожная порча удостоверения личности (паспорта), не может квалифицироваться как административное правонарушение.

Протоколы о данном правонарушении составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции). Рассматривать дела данной категории от имени органов внутренних дел вправе начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители.

Согласно ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ незаконное изъятие должностным лицом удостоверения личности гражданина (паспорта) влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей. В соответствии с ч. 2 этой статьи принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере ста рублей.

Дело в том, что ни одно должностное лицо не имеет права изъять у гражданина удостоверение личности (паспорт), за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Так, граждане сдают свои паспорта на хранение при призыве на военную службу и на учебные сборы, при зачислении в военно-учебные заведения, в случае выхода из российского гражданства. Члены экипажей судов заграничного плавания при получении паспорта моряка, должностные лица, выполняющие операции, связанные с хранением, обработкой и перевозкой денег и ценностей (кассиры, инкассаторы, счетчики и т. д.), некоторые другие должностные лица также сдают свои паспорта на хранение. У лиц, задержанных или заключенных под стражу, а также осужденных к различным видам лишения свободы, паспорта изымаются органами дознания, предварительного следствия или судом.

Во всех иных случаях изъятие удостоверения личности (паспорта) у граждан запрещается. Недопустим также их прием в залог.

Объектом правонарушений предусмотренных ст. 19.17 КоАП РФ, является установленный порядок управления. Объективная сторона правонарушения проявляется в действии ‑ незаконном изъятии удостоверения личности гражданина (паспорта) или приеме его в залог.

Субъекты данных правонарушений – должностные лица. Эти правонарушения всегда совершаются умышленно. Правонарушение по ч. 1 статьи в большинстве случаев характеризуется прямым умыслом, а по ч. 2 – как правило, косвенным умыслом.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст. 19.17 КоАП РФ, составляют должностные лица органов внутренних дел (милиции). Рассматривать дела о данных правонарушениях от имени органов внутренних дел вправе начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) милиции, их заместители.

В соответствии со ст. 19.18 КоАП РФ представление заведомо ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта), в том числе заграничного паспорта, либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц ‑ от пятисот до одной тысячи рублей.

Выдача (замена) паспортов, согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, производится органами внутренних дел в порядке, определяемом МВД России[146]. Для получения паспорта гражданин представляет соответствующим должностным лицам: заявление о выдаче (замене) паспорта, в котором указывает фамилию, имя, отчество; число, месяц, год рождения; место рождения; пол; семейное положение (если состоит в браке, указать фамилию, имя, отчество жены, мужа, каким органом загса и когда зарегистрирован брак); фамилию, имя, отчество отца и матери; место жительства или пребывания; состоял ли ранее в иностранном гражданстве и когда принят в российское гражданство, а также свидетельство о рождении; две личные фотографии; документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В соответствии с Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[147] основными документами, по которым граждане РФ выезжают из Российской Федерации и въезжают в нее, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Заграничный паспорт выдается гражданину РФ по его письменному заявлению (поданному лично или через его законного представителя) органом внутренних дел, МИД России на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за ее пределами.

Для оформления заграничного паспорта гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, представляет: заявление по установленной форме; свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, а также вкладыши, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ, выданные к свидетельству о рождении и их копии (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт); квитанции об уплате государственной пошлины и оплате стоимости бланка паспорта; четыре личные фотографии установленного образца, а также отдельно на детей, достигших 6 лет (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт).

В заявлении гражданин должен указать свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся, дату и место их изменения), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством РФ, которые могли бы временно ограничить его право на выезд. При наличии в трудовой (служебной, учебной) деятельности гражданина перерывов указывается его место жительства в этот период времени. Трудовая деятельность заверяется руководителями организаций или их кадровых подразделений (органов) по основному месту работы (службы, учебы).

Кроме того, военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву), к заявлению о выдаче паспорта прилагают разрешение командования, оформленное в порядке, установленном Правительством РФ.

Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день подачи заявления не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу, лица мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного комиссариата по месту жительства.

Гражданин, достигший 18-летнего возраста и обращающийся за получением паспорта в связи с принятым им решением о выезде из Российской Федерации для проживания в другом государстве, указывает об этом в своем заявлении. В этом случае, несмотря на наличие ранее полученного паспорта, гражданин дополнительно представляет в органы внутренних дел нотариально удостоверенные заявления детей от 14 до 18 лет об их согласии на выезд вместе с родителями или с одним из них.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.18 КоАП РФ, является установленный порядок управления. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в действиях, заключающихся в представлении заведомо ложных сведений, чтобы получить удостоверение личности гражданина (паспорт), в том числе заграничный паспорт, либо другие документы, удостоверяющие личность или гражданство.

Субъектами рассматриваемого правонарушения могут быть граждане и должностные лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только в форме умысла.

Протоколы о таких административных правонарушениях составляются, а дела рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел.

Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, в соответствии со ст. 19.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения.

Объектом этого правонарушения является установленный порядок управления в области обращения с официальными документами, штампами, бланками, печатями, а также права граждан. Объективная сторон характеризуется деяниями, указанными в диспозиции статьи.

Субъект данного правонарушения ‑ только юридические лица. Ответственность должностных лиц за подделку официальных документов, а также граждан за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей, бланков, их использование либо сбыт предусмотрена Уголовным кодексом РФ (ст. 292, 325, 327 УК РФ).

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в прямом умысле.

Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (милиции), а соответствующие дела рассматриваются судьями.