Глава 9. Правотворчество

· Правотворчество:

· Виды

· Принципы

· Правотворческий процесс

9.1.ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Важным и неотъемлемым направлением государственной деятельно-

сти является правотворчество, в процессе которого создается право - регулятор общественных отношений. В широком смысле право­творчество включает в себя не только создание нормативных правовых актов, но и иных источников права (судебный прецедент, правовой обычай, норматив­ный договор и т.п.). В узком смысле правотворчество означает создание нормативного правового акта, способного регулировать возникающие в обществе отноше­ния юридического характера.

Процесс правотворчества включает в себя не­посредственную деятельность уполномоченных на то государственных орга­нов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативных правовых актов. Эта деятельность состоит из двух видов действий:

· действия правотворческого органа по подготовке проекта нормативного правового акта - приня­тие решения о разработке проекта, его подготовка, обсуждение проекта, его согласование с заинтересованными органами и доработка;

o действия по изданию нормативного правового акта – внесение проекта на обсуждение правотворческого органа, обсуждение в правотворческом органе, принятие нормативного правового акта и его обнародование (опубликование).

Правотворчество - это деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию нормативных правовых актов, осуществ­ляемая полномочными органами государственной власти.

Соответственно, в процессе правотворчестве выделяется два этапа - подготовительный и непосредственно нормотворческий (законодательный, если речь идет о принятии закона). Первый этап можно определить как сово­купность процедурных действий по формированию государственной воли. Он имеет подготовительный характер и состоит из действий, кото­рые непосредственно не порождают правовых норм. Он создает основу для последующих стадий принятия акта. Здесь можно выделить ряд самостоятельных стадий: принятие решения о разработке про­екта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка.

Логично сделать вывод о том, что в процесс правотворчества на этой стадии не следует включать организационные действия, содействующие непосредственной правовой работе над нормативным правовым актом. К правотворчеству в точном смысле не относится деятельность по учету, анализу и обобщению предложений по совершенствованию законодательства, организационные мероприятия в работе правотворческих органов и т.д.

Второй этап правотворчества - официальное возведение государствен­ной воли в норму права, т.е. издание нормативного правового акта. Это - нормотворческий процесс. На данном этапе решающее значение имеет деятельность самого правотворческого органа. Здесь имеют место такие стадии как: внесение про­екта на обсуждение правотворческого органа, непосредственное обсуждение проекта, принятие нормативного правового акта и его опубликование.

Вопрос о стадиях правотворчества в российской юридической науке остается дискуссионным. К примеру, С.С. Алексеев к числу стадий право­творческого процесса не относит подготовительный этап[304]. Однако А.С. Пи-голкин уделяет подготовительному этапу достаточно много вни­мания и даже выделяет в нем ряд самостоятельных стадий: предварительное формирование государственной воли (подготовка проекта), включающее:

· принятие решения о подготовке проекта;

· предварительные работы, пред­шествующие составлению текста проекта;

• предварительное обсуждение проекта (в некоторых случаях всенародное обсуждение важнейших из них);
• окончательная отработка и редактирование проекта.[305]

Второй этап право­творческого процесса А.С. Пиголкин называет «возведением государствен­ной воли в закон» (деятельность правотворческого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта) и включает в него следующие стадии:

· вне­сение проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган;

· внесения рассмотрения проекта в повестку дня заседания и обсуж­дение и официальное принятие проекта;

• официальное оглашение принято­го нормативного правового акта и его официальное опубликование (обнародование)[306].

с