Уголовная ответственность 6 страница

· операции с хранящимися на складах временного хранения и таможенных складах товарами, необходимые для обеспечения их сохранности; осмотр и измерение товаров, перемещение их в пределах склада, если такие действия повлекут изменение состояния товаров, нарушение их упаковки или изменение наложенных средств идентификации; взятие проб и образцов товаров; операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке; простые сборочные операции и операции, необходимые для улучшения товарных качеств;

· разгрузка и перемещение в любое другое место перевозимых железнодорожным транспортом товаров, временное хранение которых осуществляется непосредственно в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях железной дороги в местах, которые не являются складами временного хранения (пункт 2 статьи 172 ТКТС).

Как следует из диспозиции данной статьи, ответственность по ней наступает за исключением случаев, предусмотренных другими статьями главы 16 КоАП РФ. К этим случаям относятся:

выдача без разрешения таможенного органа или утрата находящихся на хранении товаров (часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ);

совершение правонарушений с товарами, помещенными под таможенные процедуры таможенного склада и свободного склада, выразившихся в нарушении условий, ограничении и требований непосредственно таможенной процедуры как совокупности положений, определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (части 2 и 3 статьи 16.19 КоАП РФ). Например, при нарушении требования о заявлении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, к иной таможенной процедуре по истечении сроков хранения.

Статья 16.14 КоАП РФ может применяться в совокупности со статьей 16.5 КоАП РФ (поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ТКТС склады временного хранения и таможенные склады являются зонами таможенного контроля) и со статьей 16.11 КоАП РФ (в случае уничтожения, повреждения, утраты средств идентификации).

При воспрепятствовании доступу должностных лиц таможенного органа к товарам, находящимся на хранении на складах временного хранения, таможенных складах, свободных складах, лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, являются лица, помещающие товары на хранение, владельцы складов, лица, производящие операции с товарами, совершившие деяния, предусмотренные данной статьей.

Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности

Ответственность по данной статье наступает за непредставление отчетности в установленный срок, то есть фактически за нарушение срока представления отчетности, а также за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Обязанность представления отчетности в таможенные органы установлена таможенным законодательством для:

· таможенных перевозчиков - о перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем (пункт 2 статьи 21 ТКТС);

· владельцев складов временного хранения - о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем (пункт 3 статьи 26 ТКТС);

· таможенных представителей — о совершенных таможенных операциях (пункт 3 статьи 16 ТКТС);

· владельцев таможенных складов - о хранимых товарах (пункт 4 статьи 31 ТКТС);

· владельцев магазинов беспошлинной торговли - о поступлении в магазин беспошлинной торговли и реализации в указанном магазине товаров (пункт 4 статьи 36 ТКТС);

· лиц, осуществляющих операции с товарами в свободных таможенных зонах, и владельцев свободных складов - о ввозимых, вывозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых и реализуемых в свободных таможенных зонах и на свободных складах товаров;

· лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а также лиц, пользующихся или владеющих условно выпущенными товарами, - о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых или используемых товарах.

Перечисленные лица являются субъектами ответственности по данной статье.

Сроки представления отчетности и ее формы в настоящее время установлены нормативными актами ГТК России, регламентирующими порядок применения соответствующих таможенных процедур, например, Правилами проведения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденным приказом ГТК России от 03.09. 2003 № 958, в Приложениях 3 - 10 к которым установлены формы отчетности владельцев складов временного хранения о хранимых товарах.

Статьи 16.16. Нарушение сроков временного хранения товаров

В соответствии со статьей 167 ТКТС под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенной таможенной процедурой либо до помещения под иную таможенную процедуру (например, под процедуру внутреннего таможенного транзита). Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения или в иных местах, определенных законодательством государств - членов таможенного союза.

. Товары могут помещаться на склад временного хранения:

1) для осуществления выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой либо иной таможенной процедурой (как в месте прибытия на таможенную территорию РФ, так и внутри таможенной территории РФ). В этом случае временное хранение товаров допускается также в иных местах - на складе получателя, в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях;

2) если ввезенные товары запрещены к ввозу на таможенную территорию РФ (товары, запрещенные к ввозу и не вывезенные с таможенной территории РФ, подлежат помещению на склад временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля);

3) в случаях изъятия товаров таможенными органами при проведении специальной таможенной ревизии, а также у лиц, приобретших незаконно перемещенные товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следует учитывать, что применение статьи 16.16 КоАП РФ в отношении товаров, которые уже оформлены в соответствии с таможенной процедурой экспорта во внутренних таможнях и по каким-либо причинам (остатки пароходных партий, изменения в договорных отношениях субъектов, ликвидация экспортера и т.п.) не вывезены за пределы таможенной территории РФ, не представляется возможным, так как эти товары уже выпущены и не имеют статуса находящихся на временном хранении. Поскольку товары, изъятые таможенными органами также не имеют статус находящихся на временном хранении, применение рассматриваемой статьи в отношении таких товаров неправомерно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 170 ТКТС срок временного хранения исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

При этом в случае применения внутреннего таможенного транзита при перевозке товаров из места прибытия на таможенную территорию РФ до места нахождения таможенного органа исчисление срока временного хранения начинается заново со дня завершения внутреннего таможенного транзита. Статус находящихся на временном хранении товары приобретают с момента их предъявления таможенному органу в месте прибытия, а также получения разрешения таможенного органа на хранение товаров в транспортных средствах, находящихся на железнодорожных путях, либо на складе получателя товаров, не являющемся складом временного хранения.

Порядок исчисления сроков, установленных таможенным законодательством, регулируется статьей 5 ТКТС.

До истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенной процедурой либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой. Нарушение срока временного хранения выражается в непринятии лицом в течение срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, а также действия, которые необходимо выполнить для соблюдения условий выпуска товаров - уплата таможенных пошлин, налогов, или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру), в результате чего на момент истечения срока временного хранения, товары не выпущены в соответствии с определенным таможенной процедурой или не оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой.

Субъектом ответственности по данной статье являются лица, на которых возложена обязанность совершить таможенные операции, необходимые для выпуска товаров.

Статья 16.17. Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации

Статьей 16.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение таможенных правил, выразившееся в представлении недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации, которые содержат сведения, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

В соответствии со статьей 197 ТКТС выпуск товаров до подачи таможенной декларации может быть осуществлен при условии предоставления декларантом коммерческих или иных документов, содержащих сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также оплаты таможенных платежей или обеспечения их уплаты.

По своей сути указанное деяние схоже с правонарушениями, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и является более специальным по отношению к ним. В связи с этим при привлечении лиц к ответственности по рассматриваемой статье необходимо использовать общие подходы, применяемые к статье 16.2 КоАП РФ.

По статье 16.17 наступает ответственность за наличие в представленных документах именно тех недостоверных сведений, которые влияют на выпуск товаров до подачи таможенной декларации, например, недостоверных сведений о коде товара, влияющих на размер подлежащих уплате таможенных платежей.

В случае представления недействительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (например, поддельного сертификата соответствия), лицо подлежит ответственности по рассматриваемой статье. При этом дополнительной квалификации по статье 16.3 КоАП РФ не требуется.

Если представленные недействительные документы при выпуске, товаров до подачи таможенной декларации влекут несоблюдение лицом условии помещения товаров или транспортных средств под таможенную процедуру, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такое деяние подлежит квалификации по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ.

Субъектом ответственности по статье 16.17 КоАП РФ выступает лицо, представившее таможенному органу недействительные документы. В ходе проведения административного расследования по статье 16.17 КоАП РФ в отношении таможенного брокера в зависимости от конкретных обстоятельств дела необходимо рассмотреть вопрос об ответственности декларанта или иного лица по статье 16.7 КоАП РФ и (или) статье 16.3 КоАП РФ.

Статья 16.18. Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.18 КоАП РФ, выражается в невывозе с таможенной территории РФ физическими лицами временно ввезенных товаров или транспортных средств в установленные сроки временного ввоза.

Товары и транспортные средства, временно ввезенные иностранными физическими лицами для личного пользования, могут быть вывезены с таможенной территории РФ в сроки, определенные таможенным органом исходя из заявления лица и продолжительности его пребывания в РФ с возможностью продления этого срока по мотивированному запросу названного лица, но не свыше предельных сроков, установленных Правительством РФ. Вывозу с таможенной территории РФ подлежат также транспортные средства, временно ввезенные на эту территорию российскими физическими лицами.

Невывоз физическим лицом таких товаров или вывоз с нарушением установленных сроков образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.18 КоАП РФ.

Следует учитывать, что если на момент обнаружения факта невывоза товаров и транспортных средств таможенным органом уже было принято решение о продлении срока временного ввоза таких товаров и транспортных средств, в том числе, если такое продление состоялось по истечении установленного срока, объективная сторона состава рассматриваемого правонарушения отсутствует, поскольку срок временного ввоза считается продленным с первого дня срока временного ввоза, а не со дня его фактического продления. Это не означает, что подача физическим лицом заявления о продлении срока временного ввоза транспортного средства по истечении установленного срока исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 16.18 КоАП РФ (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ). Указанный подход также применим при рассмотрении вопросов о возбуждении дел по статье 16.16 и части 3 статьи 16.19 КоАП РФ.

Предметом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.18 КоАП РФ, являются не любые временно вывезенные товары, а только те, в отношении которых законодательством РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территорию РФ. Это обусловлено тем, что таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе ранее вывезенных с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ.

Статьи 16.19. Несоблюдение таможенной процедуры

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.19 КоАП РФ, образует несоблюдение условий помещения товаров и (или) транспортных средств под таможенную процедуру, содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм и (или) неприменение запретов и (или) ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, совершенное путем:

- заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах;

- представления недействительных документов.

При этом обязательным условием привлечения лица к ответственности по рассматриваемой части статьи является несоблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру вследствие именно заявленных недостоверных сведений и (или) представленных недействительных документов.

Несоблюдение соответствующих условий помещения товаров под таможенную процедуру при его заявлении (декларировании), не связанное с заявлением при декларировании товаров недостоверных сведений или представлением недействительных документов, не образует состав рассматриваемого правонарушения. Так, заявление таможенной процедуры в отношении товаров, неразрешенных к помещению под соответствующую процедуру, непредставление разрешения на переработку товаров на таможенной территории, для внутреннего потребления, вне таможенной территории не влечет административной ответственности.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта, в связи с чем субъектом ответственности по части 1 статьи 16.19 КоАП РФ является указанное лицо, и том числе и при декларировании товаров таможенным представителем. Факт совершения таможенных операций при таможенном оформлении не возлагает на таможенного представителя обязанностей, которые прямо закреплены за лицом, указанным ТКТС, перевозчиком либо иным лицом.

Часть 2 статьи 16.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за:

- пользование или распоряжение товарами и (или) транспортными средствами в нарушение таможенной процедуры, под который они помещены;

- передачу права использования таможенной процедуры посредством передачи в отношении товаров или транспортных средств прав владения, пользования или распоряжения другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа.

Противоправность указанных деяний обусловлена тем, что ввоз и вывоз товаров влекут обязанность поместить их под определенный таможенную процедуру и соблюдать эту процедуру. Под соблюдением таможенной процедуры следует понимать пользование и распоряжение товарами, помещенными под таможенную процедуру, с учетом запретов и ограничений, установленных его правовой регламентацией, а также завершение действия таможенной процедуры предусмотренным способом.

Предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ, могут быть только те товары, которые помещены под определенный таможенную процедуру. Помещение товаров под таможенную процедуру считается состоявшимся в момент их выпуска таможенным органом.

Передача в отношении товаров прав владения, пользования или распоряжения допускается в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, временного ввоза и таможенного склада. Передача указанных прав другому лицу без разрешения или письменного уведомления таможенного органа также образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

Следует учитывать, что использование транспортного средства не только в международной перевозке, но и во внутренней не влечет ответственности по статьям 16.19 и 16.20 КоАП РФ, поскольку не является несоблюдением требований и ограничений таможенной процедуры временного ввоза, а является основанием для применения в отношении такого транспортного средства частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в рамках этого таможенной процедуры. В случае установления факта использования во внутренних перевозках транспортного средства, временно ввезенного для осуществления международной перевозки, в действиях водителя и иных лиц могут содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.26 КоАП РФ. В связи с этим, информацию о таких фактах необходимо передавать в органы российской транспортной инспекции, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы о таких правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 рассматриваемой статьи КоАП, выражается в незавершении в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которого установлено требование о его завершении.

Основным требованием таможенной процедуры является его завершение определенным способом. Невыполнение лицом установленного требования о завершении таможенной процедуры или выполнение такого требования с нарушением установленного срока влечет ответственность по части 3 статьи 16.19 КоАП РФ (например, невывоз за пределы таможенной территории РФ временно ввезенных товаров либо незаявление их к иной таможенной процедуре по истечении срока временного ввоза, неввоз в (случае эквивалентной компенсации иностранных товаров в качестве продуктов переработки на таможенной территории взамен ранее вывезенных российских товаров), следует отметить, что в случае, когда нарушенный срок выполнения требования таможенной процедуры является незначительным, в силу чего деяние не представляет существенной общественной опасности, представляется обоснованным применение статьи 2.9 КоАП РФ и освобождение лица от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Невывоз с таможенной территории РФ товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта (так называемый псевдоэкспорт), не образует состав рассматриваемого нарушения таможенных правил - российские товары могут быть вывезены в количестве меньшем, чем заявлено при их помещении под таможенную процедуру, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. При этом представляется, что указанное положение распространяется как на случаи невывоза части российских товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта, так и невывоза таких товаров в полном объеме.

Субъектом нарушений таможенных правил, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 16.19 КоАП РФ, следует считать декларанта, лицо, на которое возлагаются обязанности по соблюдению условий и ограничений таможенных процедур и завершению его действия в соответствии с требованиями законодательства, то есть лицо, поместившее товары под таможенную процедуру.

Частью 4 статьи 16.19 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение при осуществлении, внешнеторговых бартерных сделок требований таможенной процедуры экспорта.

Обязанность российских лиц при экспорте товаров по внешнеторговым бартерным сделкам в сроки исполнения текущих валютных операций обеспечить предусмотренные такими сделками ввоз на таможенную территорию РФ равноценных по стоимости экспортированным товарам товаров, работ, услуг или исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности либо о зачисление на счета в уполномоченных банках денежных средств, если внешнеторговые бартерные сделки предусматривают частичное использование денежных и (или) иных платежных средств и подтверждение факта выполнения такой обязанности предусмотрена статьей 45 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Так как понятие текущих валютных операций не определено действующим законодательством, представляется, что привлечение лиц к административной ответственности за неисполнение указанной обязанности по части 4 статьи 16.19 КоАП РФ будет возможным только после внесения изменений в вышеназванный Федеральный закон, уточняющих срок исполнения данной обязанности.

Статья 16.20. Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами

Часть 1 статьи 16.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование, передачу в пользование или во владение либо распоряжение иными способами условно выпущенными товарами, в отношении которых:

1) предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, не связанных с помещением товаров под таможенные процедуры, но сопряженных в соответствии с законодательством РФ с ограничениями по пользованию и распоряжению товарами.

В частности, это могут быть выпускаемые в процедуре выпуска для внутреннего потребления товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи, транспортные средства, временно ввозимые физическими лицами на таможенную территорию РФ, и др. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы;

2) выпуск таможенными органами осуществлен без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, - также к использованию таких товаров (эксплуатации, потреблению) в любой форме.

Пользование или распоряжение товарами, для таможенного оформления которых в льготном порядке не имелось достаточных оснований, не влечет наступление ответственности в соответствии с рассматриваемой статьей. Как правило, этому деянию предшествует заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товаре (его наименовании и других характеристиках, в связи с которыми предоставляются льготы), что образует состав нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Пользование или распоряжение товарами, помещенными под таможенные процедуры, в нарушение установленных регламентацией соответствующих таможенных процедур запретов и ограничений, а также передача разрешения на переработку товаров на таможенной территории, передача временно ввезенных товаров, отчуждение, передача прав владения, пользования или распоряжения в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, совершенные без разрешения таможенного органа, влечет административную ответственность по части 2 статьи 16.19 КоАП РФ.

Субъектом нарушения таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена рассматриваемой статьей, является лицо, которому льготы по таможенным платежам были предоставлены, декларант.

В то же время не образует состава указанного правонарушения передача в аренду транспортных средств, ввезенных в качестве вклада в уставный капитал организаций, так как в данном случае не нарушается цель использования товара, в связи с которой были предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов.

Частью 2 статьи 16.20 КоАП РФ установлена ответственность за пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест.

Пользование товарами, на которые наложен арест при проведении специальной таможенной ревизии, может быть разрешено начальником таможенного органа, назначившим специальную таможенную ревизию, либо лицом, им уполномоченным. Указанное положение распространяется и в отношении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу и обнаруженных таможенными органами у лиц, приобретших их на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

К административной ответственности по части 2 статьи 16.20 КоАП РФ может быть привлечено только то лицо, которому были переданы на хранение арестованные товары.

Статья 16.21. Незаконные приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств

Установление ответственности по статье 16.21 КоАП РФ связано с необходимостью правовой охраны отношений по введению ввезенных на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств в свободное обращение. Статус товаров, выпущенных в свободное обращение, подразумевает снятие каких-либо ограничений по пользованию и распоряжению этими товарами. Такой статус товары приобретают только после того, как в отношении них выполнены все требования таможенного законодательства (уплачены таможенные пошлины и налоги, соблюдены все ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Приобретение товарами такого статуса возможно при помещении их под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, реимпорта товаров, отказа в пользу государства, а также в некоторых иных случаях, прямо предусмотренных ТКТС.

Согласно ТКТС никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, предусмотренных ТКТС; после выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляется в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения включает следующие группы противоправных деяний:

1) приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу РФ, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Учитывая содержащееся в статье 4 ТКТС определение незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, совершению перечисленных в диспозиции рассматриваемой статьи КоАП РФ действий предшествуют нарушения таможенных правил, повлекшие неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. К ним относятся, например, правонарушения, предусмотренные статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.17 КоАП РФ.

Однако это не означает, что привлечение лица к ответственности по статье 16.21 КоАП РФ возможно только после привлечения иного лица к ответственности по указанным статьям. Для квалификации деяний по рассматриваемой статье помимо установления совершения привлекаемым к ответственности лицом конкретного действия, указанного в диспозиции статьи, достаточно установить факт ввоза на таможенную территорию РФ товаров и транспортных средств с нарушением таможенных правил, повлекших неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений. Вместе с тем, если такой факт не доказан, а только предполагается, достаточные основания для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 16.21 КоАП РФ отсутствуют;

2) приобретение, пользование, хранение либо транспортировка условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых в нарушение установленных запретов и (или) ограничений были допущены пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами.