Предмет

Определен в общих чертах в ст. 29 закона «О Прокуратуре»:

• исполнение законов данным органом;

• законность актов этих органов.

В тоже время в ст. 29 выделено составных элементов предмета надзора в данной сфере. Два вида поднадзорной деятельности, которые в свою очередь определяют специфику положения прокурора при надзоре за этими видами деятельности:

• ОРД осуществляется специально уполномоченными на то органами, указанными в закона
«О Прокуратуре»;

• процессуальная деятельность органов дознания и предварительного следствия в ходе
досудебного производства по УД.

Специфика этих двух видов деятельности по их характеру, содержанию, по виду законодательства, которыми эти виды деятельности отличаются друг от друга, позволило в теории прокурорского надзора выделить 2 самостоятельные отрасли надзора:

1. надзор за органами ОРД;

2. надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия в ходе
досудебного производства.

Первую отрасль надзора предлагается именовать «надзор за уголовно-розыскной деятельностью», вторую - «надзор за предварительным расследованием». Составные элементы предмета (по ст. 29):

1. соблюдение прав и свобод человека и гражданина (речь идет о личных правах и свободах);

2. соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенном
или готовящихся преступлениях. Здесь речь идет о процессуальной деятельности,
регламентированной УПК, так и не процессуальной деятельности, регламентированной
иными ФЗ, в том числе ОРД. В этом виде присутствуют оба момента;

3. соблюдение установленного порядка выполнения ОРМ.

ОРМ - это установленная форма осуществления ОРД. Понятие ОРД дается в законе «Об ОРД» от 12.08.95 (ст. 1).

Это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями, гос. органами, уполномоченными на то ФЗ в пределах их полномочий, посредством проведения ОРМ, в целях:

• защиты прав и свобод человека и гражданина;

• защиты собственности;

• обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ст. 2 закона - задачи ОРД:

1. выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, а также лиц к ним
причастных;

2. осуществление розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда, а также лиц, пропавших без вести;

3. добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности РФ. Эти задачи
является подчиненными по отношению к задачам уголовного судопроизводства, закрепленные в
УПК (ст. 6). ОРД носит самостоятельный характер. Специфика - конспиративный характер.

4. соблюдение установленного порядка проведения, расследования (процессуальная деятельность
органов дознания и предварительного следствия по обнаружению преступлений, лиц их

совершивших, установлению всех обстоятельств, относящихся к преступному событию и личности обвиняемого, по собиранию доказательств, необходимых для рассмотрения в суде).

В настоящее время 3 формы и 3 группы субъектов:

• органы дознания;

• дознаватель;

• следователь.

5. законность решений органов ОРД, дознания, предварительного следствия.

Пределы надзора можно ограничить:

1. по кругу законов:

• УПК;

• Закон «Об ОРД»;

• Законы регламентирующие деятельность органов, осуществляющих ОРД (Закон «О
милиции);

• Приказы и указания Ген Прокурора.

2. по кругу органов: