Лекция 7. Технология таможенного контроля международных почтовых отправлений

План

7.1. Нормативные правовые акты, регулирующие таможенный контроль международных почтовых отправлений.

7.2. Виды международных почтовых отправлений.

7.3. Сопроводительные документы на международные почтовые отправления.

7.1. Нормативные правовые акты, регулирующие таможенный контроль международных почтовых отправлений.

Перечень предметов, запрещенных к пересылке в международных почтовых отправлениях (в отправлениях письменной корреспонденции и посылочных отправлениях).

Оператор почтовой связи по требованию таможенного органа предъявляет международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

2. Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:

аэрограмм;

почтовых карточек и писем;

секограмм.

При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.

3. Таможенные органы вправе требовать у оператора почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.

4. Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с расхождением в весе, с испорченным вложением или без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением акта, оформленного оператором почтовой связи.

5. При расхождении в количестве и при несоответствии вложений, выявленных при таможенном досмотре международного почтового отправления, работник оператора почтовой связи совместно с должностным лицом таможенного органа подписывает акт таможенного досмотра.

6. При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные органы используют технические средства таможенного контроля.

Таможенный контроль и совершение таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях (МПО), в регионе деятельности Центрального таможенного управления осуществляются в месте международного почтового обмена (ММПО) «ММПО Москва» должностными лицами отдела таможенного оформления и таможенного контроля №1 (ОТО и ТК №1) таможенного поста «Международный почтамт» Московской таможни и «Брянск МСЦ» должностными лицами отдела специальных таможенных процедур Володарского таможенного поста Брянской таможни, сообщает Пресс-служба ЦТУ.

Исторически логистика движения почтовых отправлений сложилась так, что основная их масса поступает в «ММПО Москва». Здесь проходят таможенный контроль и осуществляются таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО через таможенную границу Таможенного союза практически из всех стран мира. Так как объем международных почтовых отправлений неуклонно растет, давно назрела необходимость в открытии дополнительных мест международного почтового обмена. В Центральном Федеральном округе с 2010 года работает ММПО «Брянск МСЦ», который охватывает обширный регион.

Работа ОТО и ТК №1 таможенного поста «Международный почтамт» осуществляется в круглосуточном режиме. Численность отдела составляет 120 человек. Для того чтобы как можно больше международных почтовых отправлений своевременно обработать и выпустить, к отделу были прикомандированы, и сейчас здесь трудятся, 63 должностных лица других таможенных органов Центрального таможенного управления.

Работа ОСТП Володарского таможенного поста в ММПО «Брянск МСЦ» осуществляется ежедневно в двенадцатичасовом режиме с 8-00 до 20-00. Штатная численность отдела составляет 36 человек. Таможенники обрабатывают международные почтовые отправления в течение рабочего дня (за исключением товаров, запрещенных и ограниченных к пересылке, а также товаров, в отношении которых проводятся проверки другими правоохранительными органами), после чего посылки передаются обратно операторам почтовой связи для дальнейшей доставки адресату. В среднем за смену осуществляется таможенный контроль до 2220 посылок и мелких пакетов. В порядке эксперимента в предновогодний и новогодний периоды, должностные лица были переведены на круглосуточный посменный режим работы с 08-00 до 20-00 и с 20-00 до 08-00 следующего дня. Нарушений сроков проведения таможенного контроля МПО в этот период зарегистрировано не было.

На ММПО «Москва» в среднем за смену осуществляется таможенный контроль 18-20 тыс. посылок и мелких пакетов. В преддверии новогодних и рождественских праздников за смену должностные лица ОТО и ТК №1 обрабатывали более 30 тыс. международных почтовых отправлений, в месяц до 1 млн. Таможенники обрабатывают международные почтовые отправления в течение рабочей смены (за исключением товаров, запрещенных и ограниченных к пересылке, а также товаров, в отношении которых проводятся проверки другими правоохранительными органами), после чего посылки передаются обратно операторам почтовой связи для дальнейшей доставки адресату. В праздничные дни ОТО и ТК №1 таможенного поста «Международный почтамт» работал в полном объеме, без выходных и праздничных дней, успешно справляясь с пиковыми нагрузками. Нарушений сроков проведения таможенного контроля МПО в этот период зарегистрировано не было.

На первом этапе таможенного контроля МПО проходят через систему радиационного контроля “Янтарь”. Затем содержимое международных посылок и мелких пакетов проверяется на рентгенотелевизионных установках. Сейчас в на таможенном посту «Международный почтамт» эксплуатируется 2 рентгеновских аппарата, в ММПО «Брянск МСЦ» также используются 2 аппарата. Дополнительно в ноябре 2011 года был установлен рентгенаппарат с большим размером окна. Готовятся необходимые документы для его пуска в эксплуатацию. К его работе допуск получили 29 должностных лиц поста.

С увеличением заказов через Интернет стремительно растет количество почтовых отправлений из-за рубежа. В ОТО и ТК №1 таможенного поста «Международный почтамт» в 2011 году было оформлено свыше 2 млн. 700 тыс. МПО, что в два раза превышает уровень 2010 года. В ММПО «Брянск МСЦ» в 2011 году было оформлено свыше 810 тысяч МПО. В сравнении с 2010 годом рост составил 635 процентов. Основная масса МПО приходится на импортируемые товары, при этом, отмечается большой рост поступлений простых мелких пакетов и ускоренных почтовых отправлений (EMS) с товарными вложениями.

Объем международных почтовых отправлений значителен и в этом году. Так, по состоянию на начало марта 2012 года должностными лицами ОТО и ТК №1 таможенного поста «Международный почтамт» осуществлен выпуск около 1 млн. 700 тысяч МПО. Из них, свыше 490 тысяч составляют международные посылки и ускоренные почтовые отправления, 1 млн. 200 тысяч - мелкие пакеты. Должностными лицами ОСТП Володарского таможенного поста за тот же период проведен выпуск около 445 тысяч МПО. Из них 35 тысяч составляют международные посылки и 410 тысяч - мелкие пакеты.

Продолжается активная работа по выявлению фактов нарушения таможенного законодательства при перемещении товаров в МПО. Так с начала 2011 году и по настоящее время должностными лицами ОТО и ТК № 1 таможенного поста «Международный почтамт» по факту перемещения наркотических средств и психотропных веществ возбуждено 464 уголовных дела, 968 проб и образцов было отобрано и направлено в Центральное экспертно-криминалистическое управление для проведения экспертизы.

Инспекторским составом Володарского таможенного поста, осуществляющим таможенный контроль МПО, в 2011 году по фактам пересылки в МПО наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, культурных ценностей, частей оружия, предметов, содержащих повышенный уровень ионизирующего излучения, возбуждено 63 уголовных дела. Это в 2 раза больше, чем в 2010 году. С начала 2012 года по результатам таможенного контроля МПО возбуждено 13 уголовных дел. В отношении 12 МПО назначена экспертиза.

Руководство Московской и Брянской таможен предпринимает все необходимые меры для сокращения сроков таможенного контроля МПО в рамках таможенного законодательства Таможенного союза. Для дальнейшего ускорения и своевременного выпуска международных почтовых отправлений Московской таможней разработана и представлена на рассмотрение Федеральной таможенной службе технология по внедрению совершения таможенных операций в отношении международных почтовых отправлений в электронном виде. При введении в практику работы данной технологии таможенная служба выйдет на новый качественный уровень контроля частоты перемещения, веса, стоимости и других необходимых критериев почтовых отправлений, а также осуществление контроля в режиме реального времени за совершением таможенных операций.

Несмотря на то, что все таможенные операции совершаются в установленный срок, без задержек, к сожалению, имеют место случаи утраты вложений в МПО, их повреждений. По каждому такому случаю проводится проверка. Всю ответственность за утрату международных почтовых отправлений, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение сроков пересылки международных почтовых отправлений, согласно положениям Всемирной почтовой конвенции, несут почтовые администрации (назначенный оператор). В России эти функции осуществляет ФГУП «Почта России».

7.2. Виды международных почтовых отправлений.

1. Письма - почтовые отправления с письменным сообщением и (или) документами.

Размеры, вес и способ упаковки определяются Правилами оказания услуг почтовой связи.

Письма могут быть простыми, заказными или с объявленной ценностью.

В международных простых и заказных письмах пересылаются письменные сообщения, деловые бумаги.

В международных письмах с объявленной ценностью пересылаются предметы и копии документов, заверенные нотариально (ценные бумаги, дипломы, паспорта, водительские удостоверения, пенсионные и судебные дела, облигации государственных займов, акции, лотерейные билеты, свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, грамоты, художественные карточки, государственные знаки почтовой оплаты и др.), представляющие для пользователя определенную ценность.

Письма в почтовых конвертах размером 114 х 162 х 5 мм и 110 х 220 х 5 мм и весом до 20 г относятся к стандартной письменной корреспонденции. Нестандартные почтовые карточки и письма в нестандартных конвертах, отправителями которых являются предприятия, организации и учреждения, пересылке по почте не подлежат и возвращаются отправителям с первого этапа обработки с отметкой: «Не отвечает требованиям стандарта».

Запрещается пересылать в письмах российскую и иностранную валюту, облигации государственных займов РФ, лотерейные билеты РФ, аннулированные ценные бумаги и другие предметы.

Предельные размеры: минимальный: 110х220 мм или 114х162 мм; максимальный: 229х324 мм.

Предельный вес: 2 кг.

2. Почтовые карточки - почтовые отправления в виде письменного сообщения на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде.

Почтовые карточки могут быть простыми или заказными.

Предельные размеры:

- минимальный: 90 х 140 мм;

- максимальный: 120 х 235 мм.

Предельный вес: 20 г.

3. Бандероли - почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, фотографиями.

Допустимые размеры:

- минимальный: 105х148 мм, для рулонов сумма длины и двойного диаметра - не более 0,17 м; наибольшее измерение - 0,1 м;

- максимальный: сумма длины, ширины и толщины - не более 0,9 м; наибольшее измерение - 0,6 м, для рулонов сумма длины и двойного диаметра - не более 1,04 м; наибольшее измерение - 0,9 м.

Предельный вес: 5 кг. Допустимые вложения: печатные издания, рукописи, фотографии.

4. Специальные мешки «М» - почтовые отправления (специальные мешки), содержащие печатные издания, направляемые одним отправителем одному и тому же адресату.

Мешок «М» может быть простой или заказной.

Допустимые размеры специального мешка «М»:

- минимальный: 105х148 мм; для рулонов сумма длины и двойного диаметра - не более 0,17 м; наибольшее измерение - 0,1 м;

- максимальный: сумма длины, ширины и толщины - не более 0,9 м; наибольшее измерение - 0,6 м; для рулонов сумма длины и двойного диаметра - не более 1,04 м; наибольшее измерение - 0,9 м.

Предельный вес: 14,5 кг. Допустимые вложения: печатные издания, направляемые одним отправителем одному адресату.

5. Секограммы - печатные издания с выпуклым шрифтом для слепых

6. Мелкие пакеты - почтовые отправления с образцами товаров или небольшими предметами.

Мелкие пакеты могут быть простыми или заказными.

Допустимые размеры мелкого пакета:

- минимальный: 105х148 мм; для рулонов сумма длины и двойного диаметра - не более 0,17 м; наибольшее измерение - 0,1 м;

- максимальный: сумма длины, ширины и толщины - не более 0,9 м; наибольшее измерение - 0,6 м; для рулонов сумма длины и двойного диаметра - не более 1,04 м; наибольшее измерение - 0,9 м.

Предельный вес: 2 кг. Допустимые вложения: мелкие небьющиеся предметы или единичные образцы товаров.

7. Посылки - почтовые отправления с предметами культурно-бытового и иного назначения.

Посылки бывают простыми и с объявленной ценностью.

Допустимые размеры обыкновенной посылки:

- минимальный: 110х220 мм или 114х162 мм;

- максимальный: любое измерение - не более 1,05 м; сумма длины и периметра наибольшего поперечного сечения - не более 2 м.

Предельный вес: 20 кг. Допустимые вложения: предметы культурно-бытового и иного назначения.

8. Международные отправления экспресс-почты - Услуги по экспресс-доставке отправлений (Express Mail Service - EMS).

В РФ данные услуги оказывает «EMS Почта России»

Виды экспресс-отправлений EMS:

- отправления с документами;

- отправления с товарами.

- отправления с товарами могут содержать и документы на пересылаемые товары.

Вес и размеры

Предельный вес экспресс-отправлений EMS:

- для международных отправлений - 30 кг;

- для внутренних отправлений - 31,5 кг.

Максимальное измерение любого отправления в упаковке составляет 150 см. Сумма длины и периметра наибольшего поперечного сечения не должна превышать 300 см.

7.3. Сопроводительные документы на международные почтовые отправления. Перечень предметов, запрещенных к пересылке в международных почтовых отправлениях (в отправлениях письменной корреспонденции и посылочных отправлениях).

Таможенное оформление международных почтовых отправлений производится в соответствии с гл. 44 ТК ТС (см. также гл. 45 Закона).

В соответствии с п.4 ст. 150 ТК ТС при перемещении через таможенную границу таможенного союза международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. Также, согласно ст. 178 ТК ТС международные почтовые отправления помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.

Согласно п. 1 ст. 314 ТК ТС, таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена, за исключением товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация (См. п.3 ст. 314 ТК ТС). Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (на территории РФ это ФТС РФ), на территории РК - Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, на территории РБ - ГТК РБ), совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (на территории РФ это Почта России; на территории РК это АО "Казпочта"; на территории РБ это Белпочта).

К международным почтовым отправлениям относятся посылки и оправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. (ст. 312 ТК ТС)

Особенности, запреты и ограничения

Ст. 313 ТК ТС устанавливает запрет на определенные категории товаров в части возможности их пересылки в международных почтовых отправлениях.

Кроме того, Соглашением (ред. от 19.10.2011) о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском определен перечень товаров запрещенных к МПО:

- алкогольная продукция, этиловый спирт, пиво;

- любые виды табачных изделий и курительных смесей;

- любые виды оружия (их части), патроны к ним (их части), конструктивно сходные с гражданским и служебным оружием изделия;

- радиоактивные материалы;

- культурные ценности;

- товары, подвергающиеся быстрой порче;

- живые животные, за исключением пчел, пиявок, шелковичных червей;

- растения в любом виде и состоянии, семена растений;

- драгоценные камни в любом виде и состоянии, природные алмазы, за исключением ювелирных изделий;

- наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в том числе в виде лекарственных средств;

- озоноразрушающие вещества;

- иные товары, запрещенные к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза и таможенным законодательством Таможенного союза.

Также, Приложение #1 Решения Комиссии ТС 338 от 17.08.10 "Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях" дополнительно устанавливает ограничения на пересылку в МПО на следующие виды товаров:

- взрывчатые вещества, взрывные устройства, средства взрывания;

- условно патогенные и патогенные организмы;

- товары, подвергающиеся быстрой порче;

- опасные отходы;

- ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ;

Полный список товаров для личного пользования, запрещенных к перемещению или ограниченных к ввозу через границу Таможенного союза Приложении 2 "Соглашения (ред. от 19.10.2011) о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском".

При этом меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц, а также в иных случаях, определяемых решением Комиссии таможенного союза. (п.2 ст. 313 ТК ТС)

Декларирование международных почтовых отправлений

Согласно п.2 ст. 314 ТК ТС, таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления, либо декларации на товары.

Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если (п.3 ст. 314 ТК ТС):

- подлежат уплате таможенные пошлины, налоги;

- отношении товаров применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры и соблюдаются запреты и ограничения;

- фактический вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;

- товары помещаются под таможенную процедуру иную, чем таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

Таможенное оформление может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (ФТС РФ), по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи (Почта России).

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи для отправки (п. 5 ст. 314 ТК ТС)

Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с расхождением в весе, с испорченным вложением или без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением акта оформленного оператором почтовой связи. (п. 4 ст. 315 ТК ТС)

Таможенные пошлины и налоги

В течение календарного месяца в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, находящимся на таможенной территории Таможенного союза, в МПО можно переслать товаров, таможенная стоимость которых эквивалентна 1000 евро, и общий вес которых не превышает 31 кг.

В случае превышения указанных норм предусмотрены таможенные сборы по единой ставке 30 процентов от таможенной стоимости товара, но не менее 4 евро за 1 килограмм веса в части превышения стоимостной нормы 1000 евро и (или) весовой 31 кг.

Пошлины на неделимые товары независимо от таможенной стоимости и веса взимаются в виде совокупного таможенного платежа.

Согласно ст. 316 ТК ТС, если в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не требуется подача декларации на товары, таможенные пошлины, налоги исчисляются и начисляются таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в месте (учреждении) международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера.

Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей. (п.1 ст. 316 ТК ТС)

В отношении международных почтовых отправлений с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей. (п.1 ст. 316 ТК ТС) Международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в этих международных почтовых отправлениях. (п.2 ст. 316 ТК ТС)

При утрате международных почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные почтовые отправления. (п.4 ст. 316 ТК ТС)