Согласительные системы

Из всех политических систем согласительный тип полнее всехвоплощает демократические идеалы, свободы и равенства. Граж-данские свободы гарантируют право собраний, демонстраций иорганизаций. Плюрализм, царящий в правительстве и обществе,обеспечивает уважение политических свобод лидерами. Публич-ные политики представляют различные интересы'и считают ле-гитимным конфликт интересов. Конкуренция между партиями,выборность'законодательных органов, независимость средствмассовой информации и добровольность объединений делаютправительственную политику подотчетной гражданам. Полити-ческое равенство является следствием широкого участия населе-ния в политическом процессе. Свободный доступ к информациипозволяет каждому гражданину выражать собственные полити-ческие предпочтения и быть услышанным, т.е. участвовать в вы-работке политических решений. Граждане могут свободнообсуждать направление политики, критиковать мнения другихи выносить решение, исходя из весомости того или иного аргу-мента.

Согласительная система полностью раскрывается в рыночныхусловиях. При либерально-демократическом устройстве обще-ства частные предприниматели могут самостоятельно приниматьрешения. Конфликт и консенсус взаимоуравновешиваются. От-дельные направления бизнеса конкурируют друг с другом и спрофсоюзами. Конфликты, возникающие вследствие столкнове-ний интересов различных групп, регулируются с помощью со-блюдения законов. При социал-демократическом правлении по-литики подчеркивают Необходимость компромиссов между клас-сами. Объединенные профсоюзы играют активную роль, ведя пе-

реговоры с централизованными корпорациями по поводу зара-ботной платы, цен и условий труда. Правительственные чинов-ники, управляющие частных.фирм и профсоюзы проводят со-вместные мероприятия по регулированию рыночной экономики.Разветвленные системы социального обеспечения способствуютуменьшению неравенства в доходах¹.

Ведущий принцип согласительной системы согласованиеинтересов. Такая система вследствие развития плюрализма нуж-дается в правилах и институтах, занимающихся улаживаниемконфликтов. Участники политического процесса относятся к по-литике как своего рода игре. В числе основных «игроков» или«команд» разнообразные правительственные учреждения, не-зависимые группы влияния и коалиционные политические пар-тии. Сотрудничество и конфликты представляют собой две воз-можные стратегии достижения поставленных целей. Для обеспе-чения победы своей политической линии, каждая из команд дол-жна вступать в сделки, образовывать коалиции и играть роль по-средника в конфликте мнений. Опираясь на общность мораль-ных обязательств, доверие и процедурный консенсус, «игроки»пытаются обеспечить позитивный результат, от которого в выиг-рыше оказались бы все. В этой многосторонней игре участникидолжны придерживаться определенных правил улаживания раз-ногласий, в особенности если одна из команд не получает техблаг, на которые рассчитывала. Особенно важны такие нормыповедения, как толерантность, готовность идти на компромисс,доброжелательность и корректность. Под корректностью пони-?мается следование правовым процедурам и представлениям обобщем благе, не затрагивающем частные интересы этнических,языковых, религиозных и экономических групп. Каждый инди-вид уважает других независимо от их классовой и религиознойпринадлежности, родовых уз. Характер ролевых взаимоотноше-ний определяется не расплывчатым социальным статусом, а кон-кретными договорными обязательствами. Улаживанию межгруп-повых разногласий способствуют также такие политические инс-^титуты, как независимые суды, представительные законодатель-ные учреждения, коалиционные партии и общеобразовательныешколы. Эти институты формируют единые ценности, сознаниенеобходимости сотрудничества, а также играют роль арбитров вполитическом состязании, в процессе которого участники дого-вариваются о политических изменениях².

В основе поведения правителей и граждан лежит обмен. Кон-куренция между фирмами напоминает конкуренцию между по-литическими партиями. Свобода потребителя выбирать товары

соответствует свободе гражданина отдавать предпочтение из-бранному политику. Подобно тому как имеющий деньги покупа-тель требует, чтобы товары предлагались ему через систему ры-ночных учреждений, так и в политической сфере обладающиеправом голоса граждане требуют, чтобы публичная политикапреподносилась им через представительные правовые институ-ты. Договорное право ограничивает экономическое поведение.Аналогичным образом конституционные процедуры ограничи-вают деятельность правительственных чиновников. Прерогативапринятия важнейших политических решений принадлежит кол-легиальному руководству, как формальному (законодателям, го-сударственным служащим, судьям), так и предпринимательско-му (участникам переговоров и сделок)³.

Наиболее эффективно действует согласительная система виндустриализированных рыночных обществах, где группы с раз-личными интересами объединяются на основе политическогоконсенсуса. В частности, после второй мировой войны либераль-но-капиталистические и социал-демократические страны Запад-ной Европы, Северной Америки, Австралии, Новой ЗеландиейЯпонии функционировали на согласительной основе. Среди ме-нее развитых стрій «третьего мира» в Коста-Рике с 1950 г. су-ществует самое демократическое правительство.⁴

Успешному функционированию согласительной системиспособствуют определенные экОйомические условия. Bp-nejpвых, эта система наиболее эффективна там, где существует высо-кие темпы экономического роста и нет большого разрыва в дохо-дах. Экономический рост ведет к увеличению размеров экономи-ческого «пирога*, благодаря чему определенная часть его доста-ется самым разным группам населения. Соперничающие коман-ды обеспечивают себе взаимовыгодное участие в политическойигре, цель которой достижение положительного результата.Равенство доходов уменьшает политическую поляризацию; об-щедоступность экономических ресурсов смягчает конфликт пра-вящих и управляемых, бедных и богатых, людей с низшим и вы-сшим социальным статусом. Соблюдение норм цивилизованногоповедения становится массовым.

Во-вторых, участие в экономических и гражданских ассоциа-циях приобретает большее значение, чем принадлежность к род-ственным или религиозным группам. Расхождение в ценностныхориентациях оказываются не столь существенными по сравне-нию с конфликтами, связанными с экономическими интереса-ми. Вследствие большой рассредоточенности экономических ре-сурсов в каждой из этнических или религиозных групп есть люди

разного достатка. В этом случае линии водораздела взаимопере-секаются, но отнюдь не взаимоусиливаются. Люди имеют неко-торые обязательства в отношении различных объединений, нопри этом демонстрируют полную лояльность единой нравствен-ной цели, воплощением которой является первичная группа.Вместо того чтобы содействовать поляризации неких высшихценностей, исключающей возможность компромисса, политиче-ская игра вращается вокруг мирных состязаний, нацеленных наполучение материальных благ. Это различие между «священным»духовным устройством и «грубым» материальным миром говорито том, что политики вынужденно применяют насильственныеметоды для достижения альтруистических целей. Они не возво-дят государство или собственную партию в ранг неких трансцен-дентных институтов. Политикой управляют договаривающиесястороны, а отнюдь не фанатики; их цель ограниченное консти-туционное правление.

В-третьих, согласительная система наиболее аффективнофункционирует в условиях гибкой классовой структуры..Круп-ные землевладельцы, существующие за счет дешевой рабочей си-лы в сельском хозяйстве, не имеют особого экономического илиполитического веса. В сельских регионах доминирующее.поло-жение занимают мелкие товарные фермерские, хозяйства,., рабо-чий класс, объединенный в профсоюзы* образует политическиеобъединения с этими фермерами или с городским средним, клас-сом. Внутреннее равновесие могут нарушить лишь* экстремаль-ные ситуации: война, военное вторжение или;экономическая де-прессия. В этой гибкой классовой структуре поляризация междуотдельными группами идет на убыль. Публичные политики полу-чают ресурсы и мирную обстановку, необходимые для,согласова-ния интересов различных групп⁵.