Классификация операций сектора государственного управления

2. Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами классификации операций сектора государственного управления являются:

1) доходы;

2) расходы;

3) поступление нефинансовых активов;

4) выбытие нефинансовых активов;

5) поступление финансовых активов;

6) выбытие финансовых активов;

7) увеличение обязательств;

8) уменьшение обязательств.

3. Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень статей и подстатей классификации операций сектора государственного управления и порядок ее применения устанавливается Минфином РФ.

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов госвласти, органов МСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Применительно к участию в бюджетном процессе выделяют сле­дующих субъектов бюджетного процесса.

1. Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) и распо­рядитель бюджетных средств (РБС) — орган государственной власти, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным рас­порядителям и получателям средств государственного и муниципаль­ного бюджетов, определенные ведомственной классификацией расхо­дов соответствующего бюджета. Их полномочия определены ст. 158 БК РФ.

2. Главный администратор (администратор) доходов бюджета — орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления государственным внебюджетным фондом, Банк России, бюджетное учреждение, осуществляющие контроль над правильнос­тью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты доходов бюд­жетов, а также над начислением, учетом, взысканием и принятием ре­шений о возврате (зачете) излишне уплаченных платежей, являющихся доходами БС РФ.

3. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета — орган государственной власти, орган местного самоуправ­ления, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источ­ников финансирования дефицита бюджета и являющиеся админист­раторами источников финансирования дефицита бюджета.

4. Получатель бюджетных средств (ПБС) — бюджетная или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в со­ответствии с бюджетной росписью на плановый период.

Кассовое исполнение бюджета в РФ осуще­ствляет Федеральное казначейство.

Бюджетный процесс включает в себя четыре этапа:

1. Составление бюджета.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

3. Исполнение бюджета.

4. Контроль за исполнением бюджета.

Каждый орган власти на каждой стадии бюджетного процесса имеет свои бюджетные полномочия. Бюджетные полномочия — это совокупность прав и обязанностей органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. К субъектам, обладающим бюджетными полномочиями, относятся:

• Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ;

• органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ;

• органы денежно-кредитного регулирования;

• органы государственного финансового контроля;

органы государственных внебюджетных фондов;

• главные распорядители и распорядители бюджетных средств (бюджет- ные учреждения, получатели бюджетных средств).

Органы представительной власти рассматривают, утверждают и контролируют исполнение федерального бюджета.

Органы исполнительной власти составляют и исполняют бюджеты, представляют отчеты об их исполнении.

Банк России разрабатывает основные направления денежно-кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, выполняет функции генерального агента по обороту государственных ценных бумаг.

Органы государственного контроля контролируют исполнение бюдже- тов и государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ.

1 этап. Составление бюджета Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Составление проектов бюджетов — исключительная функция Правительства РФ. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составление проекта бюджета состоит из нескольких этапов:

I этап — разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор правительством плана-прогноза функционирования экономики страны на очередной финансовый год;

II этап — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов;

III этап — рассмотрение проекта бюджета и иных сопутствующих ему документов, представленных Минфином РФ, Министерством экономики РФ, и утверждение проекта Федерального закона «О федеральном бюджете» для внесения его в Государственную Думу.