Конституционные принципы духовно-культурной жизни общества. 2 страница

17.В чем отличие группы социально-экономических прав от личных и политических прав и свобод граждан?

18.Дайте общую характеристику права на труд.

19.Назовите социально-экономические права граждан.

20.Что представляют собой юридические гарантии прав и свобод граждан?

21.Проанализируйте положения Конституции Республики Беларусь, закрепляющие формы судебной защиты прав граждан.

22.Сравните обязанности личности и гражданина.

23.В чем смысл ограничений прав человека?

24.Какие международно-правовые акты, регулирующие права чело-века и гражданина, вам известны?

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь // Ведомости Нацио-нального собрания Республики Беларусь. – 1999. – № 7 – 9.

3. Гражданско-процессуальный кодекс Республики Беларусь // Ве-домости Национального собрания Республики Беларусь. – 1999. – № 9.

4. Демидов И.Ф. Проблема прав человека в российском уголовном процессе. – М., 1995.

5. Дженнис М., Кей Р., Брэдли Р. Европейское право в области прав человека: Практика и комментарий. – М., 1997.

6. Избирательный кодекс Республики Беларусь // Ведомости Нацио-нального собрания Республики Беларусь. – 2000. – № 6.

7. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосу-дарственном праве. – М., 1995.

8. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. – Мн.: Амалфея, 1999.

9. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп.).– Мн., 1997.

10.О гражданстве Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 18 октября 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Бела-русь. – 1991. – № 33. (редакция от 18 июня 2001 г.).

11.О культуре в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 июня 1991 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Бела-русь. – 2001. – № 48. (с изм. и доп. от 14 мая 2001 г.).

12.О национальных меньшинствах в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 35.

13.О печати и других средствах массовой информации: Закон Респуб-лики Беларусь от 13 января 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Респуб-лики Беларусь. – 1995. – № 35. (с изм. и доп. от 13 декабря 1999 г.).

14.О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 2 июня 1993 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 22. (с изм. и доп. от 11 мая 2000 г.).

15.О правах ребенка: Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 103. (редакция от 25 октября 2000 г.).

16.О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства: Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. // Национальный реестр пра-вовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 2/197. (редакция от 18 июля 2000 г.).

17.О свободе вероисповеданий и религиозных организаций: Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. // Ведомости Верховного Сове-та Республики. – 1993. – № 2. (с изм. и доп. от 29 ноября 1999 г.).

18.О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пи-кетировании: Закон Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. // Ведомо-сти Национального собрания Республики Беларусь. – 1997. – № 20. (с изм. и доп. от 11 июня 1998 г.).

19.О судоустройстве и статусе судей: Закон Республики Беларусь от 13 января 1995 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Бе-ларусь. – 2000. – № 2/173. (с изм. и доп. от 16 июня 2000 г.).

20.Об адвокатуре: Закон Республики Беларусь от 15 июня 1993 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1993. – № 20. (с изм. и доп. от 6 июля 1998 г.).

21.Об образовании в Республике Беларусь: Закон Республики Бела-русь от 29 октября 1991 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1991. – № 33. (с изм. и доп. от 9 ноября 1999 г.).

22.Об обращениях граждан: Закон Республики Беларусь от 6 июня 1996 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1996. – № 21.

23.Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Бела-русь от 12 ноября 1992 г. // Ведомости Национального собрания Республи-ки Беларусь. – 1999. – № 30. (изм. и доп. от 14 ноября 1999 г.).

24.Об охране историко-культурного наследия: Закон Республики Бе-ларусь от 13 ноября 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1992. – № 30. (с изм. и доп. от 14 мая 2001 г.).

25.Пастухов М.И., Тихиня В.Г. Конституционное право // Энцикло-педический словарь. – Мн.: Право и экономика, 1996.

26.Право и демократия: Сб. науч. тр. / Белорус. гос. ун-т; Редкол.: В.Н. Бибило (гл. ред.) и др. – Мн.: Право и экономика, 1998.

27.Трудовой кодекс Республики Беларусь: Принят Палатой пред-ставителей 8 июня 1999 г. – Мн.: ИПА «Регистр», 1999.

28.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: Принят Палатой представителей 24 июня 1999 г. (с изм. и доп. от 11 мая 2000 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2000. – № 77 – 78.

29.Уголовный кодекс Республики Беларусь: Принят Палатой пред-ставителей 2 июня 1999 г. – Мн.: Амалфея, 1999.

30.Шайо Андраш Самоограничение власти: Краткий курс конститу-ционализма: Пер. с венг. – М.: Юристъ, 2001.

31.Шакарян М.С. Защита прав человека и гражданина в порядке гражданского судопроизводства // Общая теория прав человека. – М., 1996.

ТЕМА 8. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Административное право является самостоятельной фундаментальной отраслью права Республики Беларусь. Своё название данная отрасль права получила от латинского слова «administratio», что означает «управление».

Административное право представляет собой систему общеобяза-тельных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) государ-ством, преимущественно органами государственного управления или судь-ями (судом) в целях регулирования не всяких общественных отношений, а только управленческих общественных отношений (отношений, склады-вающихся в процессе осуществления государственного управления).

Административное право как отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закреп-ляющие права личности, гарантии от административного произвола.

В юридической науке общепризнанным является мнение, что отрас-ли права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом и методом правового регулирования.

Предметом административного права являются отношения, которые возникают при осуществлении государственного управления, т. е. Госу-дарственно-управленческие отношения.

Административное право использует в качестве способов правового регулирования предписания, запреты, дозволения, рекомендации.

Предписания представляют собой возложение безусловной юридиче-ской обязанности совершать определённые действия при наличии обстоя-тельств, предусмотренных правовой нормой. Так, в ст. 2 Положения о паспор-те гражданина Республики Беларусь закреплено, что паспорт обязан иметь ка-ждый гражданин Республики Беларусь, достигший 16-летнего возраста.

Запреты – это возложение обязанности не совершать соответствую-щих действий при обстоятельствах, предусмотренных правовой нормой. Например, Положением о паспорте гражданина Республики Беларусь (ст. 23) запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, преду-смотренных законодательством Республики Беларусь, а также приём и пе-редача паспорта в залог.

Дозволением называется правовое разрешение совершать при нали-чии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой, определённые действия или отказаться от их совершения по своей воле. Так, п. 8.5 Типо-вого положения об инспекции Министерства по налогам и сборам дозволя-

ется инспекции названного министерства производить с соблюдением за-конодательства личный досмотр нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве, а также досмотр находящихся при них вещей, до-кументов, ценностей и транспортных средств.

Рекомендации – это советы, пожелания юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой. В п. 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. № 1396 «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии» рекомендуется местным исполнительным и распорядительным органам в трёхмесячный срок на основе Примерного положения разработать и утвердить положение об административной ко-миссии при местном исполнительном распорядительном органе.

Основное содержание методов административного права (админист-ративно-правового регулирования общественных отношений в сфере ис-полнительной власти):

1. Административно-правовой метод предполагает неравенство сто-рон – участников административно-правовых отношений, т. е. отношения власти – подчинения, субординационные по характеру. Сравнение админи-стративно-правового и гражданско-правового методов позволяет выявить особенности каждого из них. Гражданско-правовой метод предполагает ра-венство сторон, участников, субъектов отношений, в то время как админи-стративно-правовой метод исходит из неравенства субъектов управленче-ских отношений, что связано с подчинением одной стороны другой.

2. Механизму административно-правового регулирования присущи правовые средства, т. е. предписания.

3. Административно-правовое регулирование предполагает односто-ронность волеизъявлений одного из участников отношения.

Административное право, будучи самостоятельной отраслью права Республики Беларусь, является по своему характеру фундаментальным правом, тесно взаимосвязанным с другими отраслями права. Оно охваты-вает своим регулированием широкие области государственной и общест-венной жизни, «проникает» в сферу регулятивного функционирования иных отраслей права в силу фактического наличия управленческих отно-шений в сферах, подпадающих под регулирование нормами иных отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.).

Необходимо особо подчеркнуть основополагающий характер кон-ституционного права для развития и эффективного функционирования административного права. Конституционное право закрепляет права и

свободы граждан, практически реализуемые в сфере государственного управления, устанавливает общие принципы, единые для всех государст-венных органов; а административное право, отправляясь от этих исходных начал, детализирует, конкретизирует, формирует механизм их реализации. Например, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь члену Совета Республики запрещается быть одновременно членом Правительст-ва, которое состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В свою очередь административно-правовые нормы определяют админист-ративно-правовой статус заместителей Премьер-министра и министров (Закон «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинённых ему государственных органах» и Положение о Министре Республики Беларусь, утверждённое Указом Президента Республики Беларусь от 21 ноября 2001 г. № 692).

Административное право также тесно связано с гражданским пра-вом. Например, административное право и гражданское право нередко ре-гулируют одни и те же отношения, но применяют разные методы регули-рования. Общественные отношения, регулируемые одновременно граж-данским правом и административным правом – это в основном имущест-венные отношения. Эти отношения являются по преимуществу предметом гражданского права, что подчёркивается в ст. 1 Гражданского кодекса Рес-публики Беларусь. В то же время этим кодексом признаётся наличие иму-щественных отношений, основанных на властном подчинении, которые регулируются административным правом. Вместе с тем органы исполни-тельной власти, республиканские органы государственного управления, местные органы управления и самоуправления издают правовые акты, со-держащие нормы гражданского права.

Административное право тесно соприкасается с трудовым правом, предметом которого являются трудовые отношения, возникающие и пре-кращающиеся во многих случаях на основе односторонних администра-тивных актов. Например, после заключения в установленном порядке тру-дового договора приём на работу оформляется приказом (распоряжением) нанимателя (ст. 25 Трудового кодекса). Аналогичный порядок существует при юридическом оформлении субъективных прав, связанных с трудовой деятельностью (например, при реализации права на отпуск, при поощре-нии и т. п.). Наиболее тесное взаимодействие норм административного и трудового права наблюдается при регулировании государственно-служебных отношений. Нормы административного права, регулирующие государственную службу, и нормы трудового права, определяющие поря-

док приёма на государственную службу и прохождения этой службы, на-столько тесно взаимосвязаны, что подчас между ними трудно провести со-ответствующие грани. Некоторые стороны статуса государственных слу-жащих – проведение конкурсов и аттестаций, присвоение классных чинов и рангов, введённых применительно к сферам и отраслям управления, рег-ламентируются нормами административного права.

Близка связь административного права с финансовым правом. Фи-нансовое право регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства. Это, в первую очередь, отношения, которые возникают в процессе образования (мобилизации), распределения и ис-пользования денежных средств (финансовых ресурсов) государства и ор-ганов местного самоуправления. Такая деятельность включает в себя и управленческую деятельность. Организация деятельности финансовых ор-ганов определяется административным правом, которое преимущественно регулирует управленческие отношения в сфере финансов, в то время как финансовое право – сами финансовые отношения, являющиеся особой разновидностью экономических отношений.

Земельное право отграничивается от административного права по предмету, методу, принципам, источникам правового регулирования. Эти отрасли разграничиваются, в первую очередь, предметом и методом пра-вового регулирования. Причём предмет регулирования представляется ос-новой разграничения и основным критерием выделения земельного и ад-министративного права в самостоятельные отрасли, а метод правового ре-гулирования – дополнительным. Предметом земельного права являются земельные отношения по распределению, использованию, охране земель.

Использование в земельном праве административно-правового мето-да не лишает эту отрасль права самостоятельного существования.

От административного права, для которого характерно наличие вла-сти и подчинения, земельное отличается тем, что хотя в нём и присутству-ют отношения субординации, но они касаются лишь регулирования узкого круга земельных общественных отношений, за пределами которых субор-динация, соподчинённость прекращается. Этим кругом являются те отно-шения, которые влияют на судьбу земли. Например, недопустимо без раз-решения компетентных органов приступать к использованию земельных участков до установления границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования и аренды. Соответствующий государственный орган тем са-мым имеет решающее слово в деле предоставления земельного участка.

Однако за пределами этого управленческого действия (т. е. когда границы участка установлены в натуре и выдан соответствующий документ), пол-номочия указанного органа кончаются, и он не вправе обязать землеполь-зователя совершать действия, не предусмотренные законом.

Трудно переоценить степень близости административного права и уголовного права при решении проблем о разграничении административ-ных проступков и преступлений, о соотношении административных и уго-ловно-правовых санкций, при законодательном «переводе» администра-тивных проступков в ранг преступлений или наоборот. Одним из источни-ков административного права является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, который весьма схож с Уголовным кодексом Республики Беларусь по структуре и назначению. Граница меж-ду административным проступком и преступлением является границей между УК и КоАП и заключается в степени общественной опасности соот-ветствующих нарушений. Преступлениями признаются наиболее общест-венно опасные правонарушения.

Уголовное право также охраняет утверждённый административным правом порядок от преступных посягательств. Вместе с тем отдельные деяния признаются преступлениями только в том случае, если ранее за их совершение лицо привлекалось к административной ответственности (ад-министративная преюдиция).

Многие стороны общественных отношений, отнесённых к предмету экологического, налогового права, регулируются с помощью администра-тивно-правовых средств (например, обеспечение налогопоступлений, пра-вовая защита правил и требований природопользования и т. п.).

В процессе управленческой, исполнительной и распорядительной деятельности общественные отношения регулируются посредством адми-нистративно-правовых норм.

Административно-правовая норма – это установленное компетент-ными государственными органами правило поведения субъектов в сфере государственного управления.

Особенности административно-правовых норм предопределяются содержанием регулируемых общественных отношений. Они вторичны (или подзаконны).

Нормами административного права регулируются управленческие общественные отношения, т. е. такие отношения, которые возникают в процессе осуществления государственного управления.

Нормы административного права имеют широкий масштаб своего воздействия, роль их многообразна. В первую очередь они направлены на регулирование организации деятельности органов государственного управ-ления, государственной службы, государственных предприятий, организа-ций и учреждений. В то же время административно-правовые нормы рас-пространяют своё действие и на иные субъекты, находящиеся в сфере госу-дарственного управления: на граждан и негосударственные организации.

Особенности административно-правовых норм проявляются в степе-ни определённости закреплённых в них предписаний. Административно-правовые нормы чаще всего являются императивными. В них правила по-ведения, требования выражаются в категорической форме, не допускаю-щей никаких изменений, альтернатив поведения субъектов.

Административно-правовые нормы действуют во времени, в про-странстве и по кругу лиц.

Время действия административно-правовой нормы начинается с момента вступления её в силу и сохраняется до момента утраты юридической силы.

По действию во времени различаются нормы постоянного и времен-ного действия. По общему правилу, большинство административно-правовых норм не ограничены определёнными сроками действия. Они действуют бессрочно, постоянно до их официального изменения либо от-мены, прекращения действия. Временный срок действия административно-правовых норм регулируется общими правовыми предписаниями, содержа-щимися в Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь».

Как правило, административно-правовые нормы, содержащиеся в декретах Президента Республики Беларусь и законах, вступают в силу че-рез 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной срок. Административно-правовые нормы, находящиеся в указах Президента Республики Беларусь, постановлениях Правительства и иных нормативных правовых актах, вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок.

Административно-правовые нормы по общему правилу не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменя-ют ответственность или иным образом улучшают положения лиц, на кото-рых распространяют своё действие. Не имеют обратной силы нормы, уста-навливающие или усиливающие ответственность.

Действие административно-правовой нормы в пространстве зависит от положения органа в системе органов исполнительной власти. В связи с этим различают нормы общего (республиканского) и местного (в рамках административно-территориальной единицы) действия, нормы межотрас-левого, отраслевого и локального масштаба.

Нормы административного права имеют весьма широкий круг своего воздействия. Они направлены, прежде всего, на регулирование деятельно-сти органов государственного управления, государственных организаций и должностных лиц, а также распространяют своё действие на всех граждан, либо на их отдельные группы граждан (пассажиры, водители), лиц без гражданства.

Реализация (исполнение) норм административного права означает практическое претворение в жизнь их предписаний, претворение в жизнь выраженной в нормах воли государственного органа.

Нормы административного права реализуются посредством:

1) соблюдения;

2) осуществления (воплощения);

3) использования;

4) применения.

Соблюдение норм административного права – это воздержание от совершения административных проступков, запрещённых нормами. Например, курение в установленном месте.

Осуществление (воплощение) норм административного права проис-ходит путём активных поступков, направленных на претворение в жизнь предписанных нормой обязанностей положительного содержания. Напри-мер, гражданин оплатил проезд, перешёл улицу в положенном месте либо на зелёный свет светофора.

Использование норм административного права заключается в осуще-ствлении участниками управленческих общественных отношений своих прав, осуществлении действий по своему усмотрению в пределах, преду-смотренных нормой права. Например, подача жалобы или заявления в со-ответствующий орган.

Применение административно-правовых норм – это деятельность компетентных органов по изданию индивидуальных правовых актов в рамках, предусмотренных нормами.

Административно-правовая норма возникает вместе с регулируемым ею административно-правовым (управленческим) отношением.

Административно-правовые отношения – это управленческие отно-шения, складывающиеся по поводу и в связи с осуществлением государст-венного управления, урегулированные нормами административного права, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав.

Основаниями возникновения, изменения и прекращения админист-ративно-правовых отношений могу быть:

1) правомерные действия, соответствующие административно-правовым нормам. Например, обращение гражданина в соответствующую управленческую структуру с жалобой, заявлением или предложением, из-дание руководителем организации приказа о зачислении гражданина на работу. Как подача гражданином обращения, так и издание приказа поро-ждают конкретные административно-правовые отношения;

2) неправомерные действия или бездействия. Например, проезд без билета в общественном транспорте, непринятие мер в соответствии с правилами пожарной безопасности;

3) события. Например, смерть служащего влечёт прекращение слу-жебных отношений.

Особенности административно-правовых отношений определяется их субъектами. Субъектами административно-правовых отношений (адми-нистративного права) являются лица и организации, обладающие админи-стративной правосубъектностью.

Особенности субъектов административно-правовых отношений:

– имеют двойственный характер, т. е. одновременно являются субъ-ектами административного права и административных правоотношений;

– обладают правосубъектностью в сфере государственного управления;

– их правоспособность и дееспособность возникают одновременно, т. е. составляют единое качество – управленческую правоспособность и дееспособность (правосубъектность);

– их правовой статус не одинаков.

Виды субъектов административного права: граждане Республики Бе-ларусь; иностранные граждане и лица без гражданства; органы государст-венного управления и их структурные подразделения, государственные предприятия, учреждения и иные государственные организации; негосу-дарственные предприятия и учреждения; общественные объединения; го-сударственные служащие; служащие предприятий, учреждений и общест-венных объединений.

Среди субъектов административного права особое место занимает гра-жданин, административно-правовой статус которого определяется объёмом и характером их административной правоспособности и дееспособности.

Административная правоспособность гражданина означает закреп-лённую за ним нормами права фактическую возможность быть субъектом административного права, вступать в административно-правовые отноше-ния, иметь права и обязанности. Административная правоспособность гра-ждан не может быть отчуждаема или передаваема. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Её объём может изме-няться только законом. Административная правоспособность граждан слу-жит основой их административной дееспособности, которая возникает в пол-ном объёме, как правило, по достижению гражданином 18-летнего возраста.

Административная дееспособность гражданина заключается в спо-собности им своими личными действиями осуществлять, приобретать пра-ва, создавать для себя обязанности и исполнять их, а также нести юриди-ческую ответственность за своё поведение.

Административная правоспособность служит основой для осуществ-ления дееспособными гражданами субъективных прав и обязанностей, вступления их в конкретные административно-правовые отношения.

Одним из субъектов административного права является государст-венный служащий. Государственным служащим является гражданин Рес-публики Беларусь, занимающий в установленном законодательством по-рядке государственную должность, наделённый соответствующими пол-номочиями и выполняющий служебные обязанности за денежное возна-граждение из средств республиканского или местных бюджетов либо дру-гих предусмотренных законодательством источников финансирования. Правовое положение государственного служащего определяется Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-з «О государственной службе в Республике Беларусь». В настоящем законе под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

В зависимости от видов государственной деятельности служащие могут быть отнесены к государственным служащим органов законодатель-ной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры.

В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти, функциональных работников (специалистов), вспомогательный персонал.

Каждой государственной должности соответствуют определённые клас-сы государственных служащих. Для государственных служащих устанавлива-ется высший класс и 12 классов, из которых 12-й класс является низшим.

Прохождение службы в государственном аппарате начинается с мо-мента вступления его служащего в служебные правоотношения. Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Бе-ларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста, владеющие государст-венными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», иными законодательными актами о государствен-ной службе. Поступление на государственную службу осуществляется пу-тём назначения, утверждения или избрания.

Государственному служащему при поступлении на государственную службу выдаётся служебное удостоверение, которое является документом, удостоверяющим личность государственного служащего.

Вступление в государственную должность, осуществление полномо-чий для отдельных категорий государственных служащих могут быть обу-словлены принесением присяги.

Государственные служащие в целях определения объективной оцен-ки их практической деятельности, уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и служебной перспективы проходят аттестацию.

Права государственного служащего содержатся в ст. 20 указанного закона. В первую группу включаются права, непосредственно связанные с осуществлением ими государственной службы и предоставленные им для успешной реализации служебных обязанностей. Вторая группа прав пре-доставляется государственным служащим для того, чтобы заинтересовать их в эффективном осуществлении службы. Они связаны с их материальным обеспечением, отдыхом, защитой, чаще всего носят социально-эконо-мический характер и называются личными.

В основе обязанностей государственных служащих лежит положение о том, что служащие всё своё рабочее время должны посвящать служебной деятельности. Согласно ст. 21 Закона «О государственной службе в Рес-публике Беларусь» государственный служащий обязан:

– поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;

– исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, пре-доставленных ему законодательством;

– соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, и иными законода-тельными актами;

– обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

– исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции и др.

Законодательством предусматриваются различные виды поощрения государственных служащих, в числе которых: