2015-03-08
1804
| Год | Уровень безработицы (%) | Год | Уровень безработицы (%) |
| 5,5 | 15,3 | ||
| 6,3 | 12,9 | ||
| 8,8 | 10,0 | ||
| 10,5 | 9,1 | ||
| 10,7 | 8,7 | ||
| 13,4 | 8,1 |
| Источник:Российский статистический ежегодник 2005. - М.: Госкомстат РФ, 2005; Социально-экономическое положение России 2004. - М.: Госкомстат РФ, 2004. |
Безработица, как известно, проявляется в нескольких формах (схема 2).
Схема 2
| ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ | |||
| Вынужденная | |||
| Фрикционная | Данная форма связана с переменой работником своей профессии, места жительства и т.д. | ||
| Структурная | Обусловлена неравномерностью развития отраслей и регионов, градацией производств на новые и старые отрасли | ||
| Циклическая | Обусловлена конъюнктурными колебаниями экономики | ||
| Добровольная | |||
| Временное нежелание работать | Работник по своей воле не желает устраиваться на работу. Его может не привлекать характер труда или уровень его оплаты | ||
| Стремление определенных социальных групп к пауперизму | Небольшая часть трудоспособного населения предпочитает быть в положении безработных, получая бесплатную помощь. Наиболее типичным такое положение является в ряде стран Западной Европы. Например, в ФРГ пособие по безработице выше уровня заработной платы, выплачиваемой во многих развивающихся странах | ||
| Скрытая | |||
| Данная форма означает занятость работников в течениенеполной рабочей недели или части рабочего дня | |||
| Застойная | |||
| Данная форма безработицы включает людей, которые длительное время не могут трудоустроиться. Размеры такой безработицы незначительны (по данным МОТ - менее 1%), по степени же тяжести она не имеет себе равных | |||
Подобно инфляции, безработица несет в себе сложную совокупность социально-экономических последствий. Преобладают, естественно, издержки негативного плана. Одно из наиболее очевидных последствий - тормозящее воздействие безработицы на динамику валового продукта. Исследуя этот аспект, американский экономист Артур Оукен обозначил определенную закономерность, позднее названную «законом Оукена».
Закон Оукена. Превышение реальным уровнем безработицы ее «естественной» нормы на 1% приводит к снижению объема ВВП (по сравнению с потенциально возможной
величиной) на 2,5%.
Издержки безработицы появляются в замедлении роста не только ВВП, но и масштабов собираемых государством налогов. Одновременно государство вынуждено расходовать более крупные бюджетные средства на оказание помощи потерявшим работу. Заметным негативным явлением (не только для самих безработных, но и для всей атмосферы в обществе) является вызываемое безработицей состояние психологического стресса.
2. Факторы безработицы: позиции экономических школ
Вопрос о причинах появления безработицы не приобрел в научном плане однозначной трактовки. Более того, в рамках различных школ глубина анализа данной проблемы оказалась весьма дифференцированной. Наиболее фундаментальный подход к объяснению основ данного явления прослеживается в школе марксистской политической экономии. Это вполне объяснимо. Марксизм - социально ориентированная наука. Положение рабочего класса находилось в эпицентре ее анализа. Для неоклассики же, имеющей прагматическую нацеленность, данная проблема интересна лишь с функциональной точки зрения (схема 3).
Схема 3
| ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ | ||
| Школа марксистской политической экономии | ||
| Наличие избыточного предложения труда - характерная черта капитализма. В основе лежат экономические причины. Феномен безработицы предопределен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала. Для капиталиста труд - фактор производства, который подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Существует тенденция к замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитал а). Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменить труд работников использованием машины. Резюме: в связи с действием закона роста органического строения капитала потребность в труде (переменный капитал) увеличивается медленнее, чем потребность в станках и оборудовании (постоянный капитал). Естественным итогом уменьшающегося спроса на рабочую силу становится безработица | ||
| Неоклассическая школа | ||
| Рынок труда действует на основе ценового равновесия. Основной регулятор на данном рынке - заработная плата. Именно она воздействует на спрос и предложение рабочей силы, регулирует их соотношение и поддерживает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна быстро и гибко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. В зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается. Безработица может появиться, но только в случае отказа работников трудиться за меньшую заработную плату. Таким образом, безработица носит добровольный характер и связана с поиском более высоко оплачиваемого места. Резюме: причина безработицы - в нежелании работника выполнять данный вид труда на основе предлагаемого предпринимателем уровня заработной платы | ||
| Кейнсианскаяшкола | ||
| Рыночный механизм не обладает возможностью полного саморегулирования. Способности к самокоррекции в значительной мере утрачены вследствие появления новых факторов, в частности - господства монополий. Масштабные явления незанятости - новая | ||
| Окончание схемы 3 | |
| реальность экономики. Необходимо государственное регулирование экономики для достижения стабилизации. Во избежание нарастания социальной напряженности в обществе государство должно разработать программу занятости, социальной защиты безработных. Регулирование процесса занятости должно сроиться не на базе рыночной цены на труд, а через воздействие на совокупный спрос или совокупное предложение. Резюме: причины безработицы - в потере рыночным механизмом способности к самокоррекции |
3. Инфляция и безработица: взаимодействие двух процессов
Оба явления, связанные с проявлением макроэкономической нестабильности, - инфляция и безработица - находятся в сложном диалектическом единстве. Хотя могут возникнуть специфические ситуации, при которых наблюдается одновременное проявление в экономике сбоев обоих видов (так называемая стагфляция), однако в большинстве случаев данные процессы исключают друг друга. Образно говоря, экономика не может «болеть» сразу двумя видами данных недугов.
Причина такого соотношения лежит в том, что изначальные причины появления одной или другой проблемы - противоположны. Инфляция возникает изначально в период конъюнктурного роста. Для нарастающей безработицы типичен спад экономики. В связи с этим оба явления реализуются, как правило, на разных фазах циклического развития экономики.
Статистическое исследование соотношения двух процессов было проведено в 50-х гг. XX в. английским профессором А.В.Филлипсом. На основе данного анализа выведена определенная функциональная зависимость, графически выразившаяся в форме «кривой Филлипса»[18] (рис. 1
 |
В 60-х гг. XX в. «кривая Фил- липса» активно использовалась как путеводная нить для действий правительства. Она расценивалась как набор фактически существующих альтернативных комбинаций, между которыми государственные деятели могут делать выбор. До конца этого десятилетия события, развивавшиеся в экономике многих развитых стран, подтверждали данную закономерность.
В конце же 60-х гг. ситуация изменилась. Затянувшаяся на длительное время инфляция породила такое явление, как «инфляционные ожидания населения». Вследствие этого предполагаемый уровень роста цен стал включаться в размер зарплаты и других платежей, фиксируемых контрактами на 1-3 года. Величина оплаты начала отражать те представления об инфляции, которые у работников сложились 1-3 года назад. В развитии конъюнктуры мог наступить период спада и, соответственно, увеличения безработицы, однако инфляция, подпитываемая договорными (контрактными) соглашениями, продолжала существовать параллельно.
Итак, урок начала 1970-х гг. показал: кривая Филлипса не всегда является надежной моделью компромисса между инфляцией и безработицей. Ее проявлению мешают шоковые изменения в экономике (как, например, резкое повышение цен на нефть во время нефтяного кризиса (1973-1974 гг.). Тем не менее в последующие десятилетия, экономическая политика развитых стран в значительной мере продолжала опираться на поиск компромисса в решении двух проблем рыночной системы.
Итог последних десятилетий показал, что система рыночной самокоррекции в совокупности с мерами правительств привела к заметному сокращению уровня инфляции в большинстве стран мира: от усредненного уровня 8-10% в 70-х гг. - до 2-3% в 90-е гг. (табл. 2).
Таблица 2 ДИНАМИКА ИНФЛЯЦИИ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ МИРА
|
| Источник: OECO Economic Outlook. 2003; Deutschland im globalen Wettbewerb 2003. Internationale Wirtschaftszahlen - Koeln: DIV, 2003; Zahlen zur wirtschaftlichen Entwicklung der BRD 2000. - Koeln: DIV, 2000; https://www.destatis.de. В колонках, отображающих десятилетие, отражены среднегодовые темпы инфляции; до 1990 г. представлена ФРГ, с 1991 г. - вся Германия. |
Противоположную динамику проявила безработица, масштабы которой увеличивались нарастающими темпами: примерно от уровня 1-3% (в 70-х гг.) до 6-8% (в 90-е гг.) (табл. 3). Данные тенденции подтверждают: отмеченная А.В.Филлипсом в 50-х гг. обратная зависимость между двумя параметрами продолжает действовать.
Таблица 3
ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ МИРА
|
Источник: Deutschland im globalen Wettbewerb 2007. Internationale Wirtschaftszahlen. - Koeln: DIV, 2007; 2003; OECD Economic Outlook. 2003; Zahlen z
Взаимодействие двух тенденций можно наглядно отразить графически (рис. 2).
 Рис. 2. Страны ОЭСР: тенденции в развитии двух ведущих проблем экономики |
Вопрос о том, почему в мире ситуация сложилась в пользу решения проблем инфляции, в определенной степени объясняется той ролью, которую сыграла школа монетаризма в регулирующих действиях государств. Инфляционные проблемы развитые страны в значительной мере научились решать. В частности за счет того, что постепенно стала снижаться роль профсоюзов (всегда требующих высокой заработной платы, что влияет на темпы инфляции), а также путем более жесткой реакции фирм на забастовки. Однако успех в одном достался ценой роста безработицы в большинстве стран. Не исключено, что в ближайшем периоде времени социальные проблемы, связанные с масштабностью безработицы, побудят направить силы на решение данной макроэкономической проблемы.
Основные понятия
• Вынужденная и добровольная безработица
• Скрытая безработица
• Застойная безработица
1. Фрикционная безработица
5. Естественная норма безработицы
6. Закон Оукена
7. Кривая Филлипса
Контрольные вопросы
1. Какие общие и специфические причины лежат в основе такого явления, как безработица?
2. Как современная экономическая теория объясняет причины безработицы? Дайте неоклассическую и кейнсианскую интерпретацию.
3. В чем проявляется смысл действия закона Оукена?
4. Почему низкая территориальная и отраслевая мобильность рабочей силы способствует нарастанию степени безработицы?
5.Почему безработицу в США удается удерживать на более низком уровне по сравнению с ведущими странами Западной Европы?
6. Как принято рассчитывать уровень безработицы?
7.Могла ли существовать безработица в СССР в 1960-1980 гг.?
8. Чем было вызвано то обстоятельство, что в середине 1990-х гг., когда в России прекращали работать очень многие предприятия, уровень безработицы не возрастал стремительно? Какой фактор сдерживал рост безработицы?
9. Какие причины вы могли бы назвать, объясняя тот факт, что в Испании, Италии, Франции уровень безработицы существенно выше данного показателя, характерного для Дании, Австрии и Швейцарии?
10. Безработица, как любая проблемная ситуация, имеет свои «плюсы» и «минусы». Попробуйте сформулировать эти аспекты.
11. Каким образом можно объяснить один из феноменов российского рынка труда - наличие «скрытой» безработицы? С чем связано стремление большинства руководителей отечественного бизнеса сохранить занятость и предоставить возможность работать всем сотрудникам, но неполное рабочее время?
12. Может ли Россия в ближайшие годы столкнуться с дефицитом рабочей силы?Каковы издержки безработицы для отечественной экономики?
13. Можно ли достичь полной занятости в экономике?
14. Какую из двух форм макроэкономического неравновесия (безработица, инфляция) в западных странах научились более эффективно устранять? Поясните свое мнение.
Список рекомендуемой учебной литературы
1. Агапова ТА., Серегина С.Ф. Макроэкономика. - М.: Дело и сервис, 2002. - Гл. 3.
2. Курс экономической теории/Под ред. М.Н.Чепурина, Е.А.Киселевой. - Киров: АСА, 2002. - Гл. 19.
3. Макконелл К.Р., Брю СЛ. Экономикс /Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2001. - Гл. 8, 17.
4. Макроэкономика. Теория и российская практика /Под ред. А.Г.Гряз- новой иН.Н.Думной. - М.: КНОРУС, 2004. - Тема 4.
5. Экономика/Под ред. А.Г.Грязновой, И.П.Николаевой, В.М.Ка- дыкова. - М.: ЮНИТИ, 2001. - Гл. 4.7.
6. Экономика/Под ред. А.С.Булатова. - М.: Юристъ, 1999. - Гл. 3.
7. Экономическая теория/Под ред. А.Г.Грязновой, Т.В.Чечелевой. - М.: Экзамен, 2003. - Гл. 24.
Тема 17
ГОСУДАРСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
| 1. Сбои рыночной системы: реакция государства 2. Функции государства, цели экономической политики 3. Конфликты целей экономической политики: задачи правительства 4. Сбои государственного механизма и границы его возможностей 5. Субъекты (исполнители) экономической политики |
От рождения до смерти наши жизни бесчисленными способами подвергаются влиянию деятельности государства.
Дж. Ю. Стиглиц
1. Сбои рыночной системы: реакция государства
Рыночная система находится в постоянном развитии. На определенном историческом этапе в ее эволюции начало отражаться влияние государства. В ходе последних двух столетий сложился богатый опыт взаимодействия двух экономических институтов: рынка и государства. Характеризуя данный социально-экономический «тандем», уместно отметить несколько аспектов:
Ø Если современная теория фирмы, как было отмечено, определяет рынок «спонтанным порядком», то понятие «иерархическая система» можно отнести не только к субъекту «фирма», но и к субъекту «государство».
Ø В развитии двух отмеченных институтов наблюдается растущая взаимозависимость. Современный рынок не может функционировать без участия государства (потребность в правовом поле, инфраструктуре), а государство, в свою очередь, не способно существовать без материально-финансовой подпитки со стороны рынка.
Ø Взаимодействие двух институтов обеспечивает проявление дополнительной результативности, что является, своего рода, «синергетическим эффектом». Государственные меры не только помогают рынку нейтрализовать ряд своих изъянов, но и обеспечивают дополнительный эффект (выраженный в динамизме рыночной экономики). Величина получаемого эффекта зависит во многом
от оптимальности сочетания сил двух «агентов». При этом следует учитывать, что разумная пропорция («рынок-государство») определяется историческими условиями развития [19] .
| В порядке иллюстрации отметим, что помощь, оказываемая государством рынку на первом этапе в XVIII - начале XIX в. (в форме обеспечения системой правовых норм, условиями внешней и внутренней безопасности, устойчивой национальной валютой, системой общественных благ), оказала сильнейшее стимулирующее воздействие. Это привело к тому, что в первой половине XX в. динамизм экономики стал чрезмерным. В то же время у хозяйственной системы еще не сложился механизм, который в процессе экспансии мог бы автоматически вызывать «тормозной рефлекс», необходимый для соблюдения общеэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением. Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. уже не следует трактовать (с позиции сегодняшнего понимания экономической истории) однозначно «провалом» или «ошибкой». Он явился первым сигналом, продемонстрировавшим мощь неконтролируемой экспансии рыночной стихии. |
4. Взаимодействие рынка и государства является одновременно противоречивым единством. Налицо не только позитивные эффекты. Между обоими институтами может возникать и противостояние. Данное свойство можно охарактеризовать следующим образом:
А. Государство - коллективный орган, созданный для поддержания организованной системы общества (в т.ч. и рыночной системы). Но не всегда эта функция осуществляется реально.
Б. На определенном этапе развития между двумя институтами может разворачиваться и своего рода конкуренция. Наиболее яркий пример - развитие инфраструктуры. В последние десятилетия финансирование части объектов этой сферы стал постепенно брать на свои плечи частный сектор. Вызвано это тем, что по своей финансовой мощи многие компании дозрели до возможности финансирования ряда объектов инфраструктуры (в сфере образования, здравоохранения, страхования, транспортного сектора, системы связи и информации).
Как уже было отмечено, господствующее положение в современной теории занимает тезис: недостатки рыночной системы вызывают необходимость государственного вмешательства. Однако характеристика «изъянов» рынка и масштабов вмешательства государства - весьма дифференцирована у представителей различных школ.
| Классическая и неоклассическая школы о достоинствах и недостатках рынка Согласно позиции данных школ серьезных изъянов у рыночной экономики не наблюдается. Такой тип экономической модели - наилучший из всех существующих. При функционировании рыночной системы возможны проблемы, однако система способна нейтрализовать их самостоятельно. Участие государства необходимо лишь для обеспечения экономической свободы, поддержания правового порядка и сохранения внешней и внутренней безопасности. Школа марксисткой политэкономии о пороках рынка Ознакомление с позицией данной школы интересно с точки зрения сравнительного анализа[20]. Общая установка школы — критика принципиальных основ рыночного хозяйства, что выражается в следующих постулатах |
| А. Эксплуатация небольшой частью состоятельного населения (предпринимателями, олигархами) преобладающей массы остального населения страны создает имущественную дифференциацию. Усиливающийся социальный дисбаланс - главный порок рынка. Б. Рынок - тупиковый путь развития экономики. Внутренние противоречия этой системы подталкивают ее к гибели. Усиление роли государства (что происходит в форме развития государственно-монополистического капитализма) дает возможность сглаживать, приглушать некоторые конфликты капиталистического общества. Однако реализуется это лишь временно и частично, основная же функция рыночной системы - эксплуатация - продолжает усиливаться. Причем не только на уровне национальной экономики, но и в рамках мировой экономической системы (эксплуатация слабых стран со стороны сильных). Резюме данной школы: национализация, сосредоточение всей власти и ресурсов в руках государства - путь, обеспечивающий устранение пороков рынка. Кейнсианская школа о слабостях рынка в кризисной ситуации Кейнсианская теория зародилась как теоретическое осмысление крупномасштабной кризисной ситуации в экономике. Особенности развития экономики многих стран в первой трети XX в. обусловили наиболее драматичное положение в области занятости. Именно данные издержки рыночного механизма представляются для кейнси- анцев наиболее ущербным выражением рыночного хозяйства. Согласно позиции рассматриваемой школы, цена в рыночной экономике (в т.ч. цена труда) не является гибко меняющейся величиной, благодаря которой всегда достигается равновесное развитие. Итогом является проблема массовой безработицы, решить которую без вмешательства государства рыночный механизм не может. |
| Таким образом, кризисные явления в форме массовой безработицы - главная слабость рыночной системы. Ордолиберальная и неолиберальная школы о социальных дисбалансах рынка Позиции представителей данных школ связаны с пониманием того, что рынок не обеспечивает социальную справедливость. Он не нацелен на достижение социально-экономического баланса в обществе (понимаемого в широком смысле): Ø Рынок неизбежно создает неравенство в социальном положении различных слоев общества (прежде всего - по линии получаемых доходов). Ø Складывается неравномерность развития различных отраслей экономики (исходной основой чего выступают дифференцированные возможности использования технического прогресса, различающийся характер спроса на различную производимую продукцию). Неравномерность развития обусловливает неравенство в социальном положении различных профессиональных групп. Ø Возникает дифференциация развития регионов (рынок больше побуждает регионы конкурировать между собой, обеспечивая выигрыш сильным регионам и застой - слабым). Резюме: без участия государства рынок не умеет устранять данные формы дисбаланса |
Наиболее развитые и актуально обсуждаемые в печати положения о недостатках рынка излагаются сегодня в русле институциональной школы
| Институциональная школа о сбоях рынка Позиция данной школы в краткой форме уже была изложена в теме 3 (схема 11). Обратимся теперь к этим аспектам более подробно. Школа институционализма рассматривает ряд негативных параметров рыночной экономики с позиции наличия или отсутствия в данной системе определенных характеристик (называя это сбоями, или изъянами)1. В обобщенном виде совокупность отмеченных недостатков дана в схеме 1 |
Схема 1
| СБОИ РЫНКА: позиция институциональной школы | ||
| Создание институтом рынка стимула к монополизации | Природа рынка проявляется в экспансии, при которой более сильные экономические субъекты стремятся к расширению контролируемого рыночного пространства. Это создает возможность формирования монопольной власти. Результатом является создание барьеров для входа на рынок других производителей. Нарушаются условия конкуренции. В данной ситуации рынок может быть представлен не столько эффективными фирмами, сколько теми предпринимательскими кругами, которые наиболее сильны в финансовом отношении | |
| Отсутствие у субъектов рынка экономического интереса к производству «общественных благ» | Понятие «общественные блага» охватывает совокупность тех потребительских ценностей, которые необходимы для жизнедеятельности общества, но условия производства которых не обеспечивают прибыль производящему сектору. В связи с этим рынок не производит основную часть «общественных благ» (хотя определенное продвижение в этом направлении в последнее время наблюдается) | |
| Возникновение в ходе производства и потребления благ «негативных внешних эффектов» | Некоторые виды деятельности в сфере производства или потребления обусловливают определенные последствия для субъектов, не являющихся непосредственными участниками этих видов деятельное- |
1 В англоязычной литературе несовершенства рынка институционалисты обозначают термином «failure». В российской экономической печати возникли разные варианты его перевода: провалы, фиаско, отказы, недостатки, дефекты, слабости, сбои. Первые два варианта перевода («провалы», «фиаско») отражают стилистику, принятую в современной российской потребительской рекламе - гипертрофированную экспрессию. Для сравнения: в Германии данный термин переводится как «прекращение действия», «отказ» (Versagen), что отражает более спокойный и взвешенный вариант экономической лексики. Представляется, что оптимальными и терминами для русского языка были бы понятия «дефекты», «сбои» или «несовершенства» рынка.
