Формы государственного устройства: история и современность

Национально-территориальное деление и административно-территориальное деление гос-ва

Унитарное – территория делится на администратиные части (носят культурные, исторические или географические традиции). Жесткая централизация. Могут быть автономные образования. При наличии разграничения с центральной властью. Экстерриториальный – гос-во может создавать органы для меньшинств или представления их интересов.

Федерации – две конституции, два органа власти. Форма децентрализованной власти. Федерация по нац.признаку или территориальному признаку. 4 типа компетенции: исключительная (федеративная компетенция), конкурирующая – субъекты принимают решения неурегулированные на федеральном уровне, совместные – фед.органы издают законы в виде основ, а субъекты уже могут их дополнять, исключительная (?)

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.

С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах. В зависимости от этого критерия различают унитарные (централизованные и децентрализованные) и федеративные (территориальные и национально-территориальные) государства.

┌─────────────────────────────────┐

│Формы государственного устройства│

└────────────────┬────────────────┘

┌────────────────┼────────────────┐

┌─────┴──────┐ ┌──────┴─────┐ ┌───────┴────┐

│ Унитарное │ │Федеративное│ │Конфедерация│

└─────┬──────┘ └──────┬─────┘ └────────────┘

┌─────────┴──────┐ ┌───────┴───────┐

│Централизованное│ │Территориальное│

└─────────┬──────┘ └───────┬───────┘

┌───────────┴──────┐ ┌───────┴───────┐

│Децентрализованное│ │ Национально- │

└──────────────────┘ │территориальное│

└───────────────┘

Форма государственного устройства представляет собой организацию государственной власти по территории, характеризует правовое положение территориальны органов государства, их связь и взаимоотношения с центральными органами власти.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные (простые) и федеративные (сложные).

Унитарные (простые) государства не имеют в своем составе территориальных, региональных образований, обладающих в той или иной степени самостоятельностью, а подразделяются лишь на административно-территориальные единицы, органы которых формируются центральной государственной властью и подчинены ей.

Федеративные государства, в отличие от унитарных обладают следующими характерными чертами:

1) в них существуют две системы органов высшей государственной власти - федеральные и субъектов федерации, которые формируются отдельно путем их избираия населением, соот­ветственно, всей страны или субъекта федерации.

2) субъекты федерации обычно обладают учредительной властью, то есть правом принятия собственной конституции или иного основного закона.

3) субъекты федерации являются государственными образованиями и обладают определенной самостоятельностью и независимостью от центральных федеральных властей.

4) в федеративном государстве, как правило, двухпалатный парламент; при этом одна палата избирается населением страны, а другая формируется из представителей субъектов федерации.

5) в федерации существуют две системы налогов - федеральные и субъектов федерации и, соответственно, формируются два бюджета.

6) субъекты федерации могут иметь свои символы - герб, флаг, столицу или главный город, гимн.

К сложным государствам относятся также империи, которые представляют собой, как правило, насильственно объединенные в единое государство территории, степень зависимости которых от центральной власти различна. Исторически существовали Римская империя, Британская империя, Российская империя. Главная их отличительная черта - различный правовой статус входящих в империю частей. Так, например, в Британской империи были доминионы, колонии и территории, находившиеся под протекторатом. Все они имели различный правовой статус.

К формам межгосударственного устройства относятся конфедерация, союз, содружество и другие, которые не являются едиными государствами, а представляют собой добровольное объединение суверенных государств. Они характеризуется следующими основными чертами:

1) общие органы создаются на основе представительства от каждого государства;

2) эти органы взаимодействуют не с населением объединившихся государств, а с их правительствами, через которые реали­зуют свои решения;

3) материальная база объединения создается за счет взносов его участников;

4) государства объединяются для решения каких-то временных конкретных задач и долго в таком виде обычно не существует. Оно либо распадается, либо превращается в федерацию.

Формы межгосударственного устройства:

1. Конфедерация.

2. Сообщество.

3. Содружество.

4. Международный союз.

5. Уния.

Государство представляет собой сложный политико-правовой феномен. И только изучение его типов и форм позволит комплексно его охарактеризовать, а внедрение закономерностей в реализации той или иной формы государства в конкретных исторических условиях способствует совершенствованию формы современного государства.

Типы государств, выделяемые по формационному (с позиции того, какой экономический базис государство защищает, интересам какого господствующего класса оно служит) и цивилизационному (видение государства не только с позиции инструмента политического господства эксплуататоров над эксплуатируемыми,' но и как важнейшего фактора социально-экономического и духовного развития общества, консолидации людей, удовлетворения разнообразных потребностей человека) признакам, тесно связаны с формой государства. Специфика конкретного типа государства выявляется посредством анализа его организационного устройства, методов осуществления государственной власти.

Точного и четкого соотношения между типом и формой государства не существует, поскольку в пределах одного и того же типа государства могут встречаться различные формы организации и деятельности государственной власти, а государства различного типа могут иметь одинаковую форму.

Особенности конкретной формы государства любого исторического периода обусловлены не столько типом государства, сколько степенью зрелости общественной и государственной жизни, целями и задачами, стоящими перед государством, уровнем культуры общества и т. п.

Форма государственного устройства представляет собой территориальную организацию государственной власти, которая находит свое выражение в характере взаимоотношения государства как целого с его составными частями, центральных государственных органов власти — с местными. Форма государственного устройства — это внутреннее строение государства, его деление на определенные составные части: территориально-государственные и национально-государственные общности (штаты, земли, кантоны); автономные образования (края, области, автономные республики); административно-территориальные единицы (районы, округа, провинции).

Таким образом, форма государственного устройства показывает основания территориального деления власти в данном государстве: из каких частей оно состоит; каковы особенности их правового положения; принципы распределения властных полномочий между центральными и местными органами власти.

По форме государственного устройства государства делятся на унитарные и федеративные.

Унитарное (простое) государство — это целостное централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, губерний, округов, департаментов, провинций), не имеющих статуса государственных образований и не обладающих политической самостоятельностью.

В современном мире большинство государств — унитарные. К их числу относятся Болгария, Великобритания, Италия, Испания, Китай, Польша, Франция и др. Унитарное государство характеризуется:

· наличием единой конституции — основного закона для всей территории государства;

· наличием общих законодательных, исполнительных и судебных органов, распространяющих свою юрисдикцию на свою территорию, и полномочия которых не ограничиваются местными органами власти;

· функционированием единой правовой системы;

· единой судебной системой, осуществляющей правосудие на всей территории на основе общих для всех правовых норм;

· единым гражданством, означающим единую гражданскую принадлежность для всего населения;

· одинаковым юридическим статусом административно-территориальных единиц и их равным положением по отношению к центральным органам власти;

· отсутствием политической самостоятельности у административно-территориальных образований, когда нет собственных законодательных и внешнеполитических органов;

· наличием достаточно широких полномочий в хозяйственной и социально-культурной сферах;

· функционированием единой денежной стемы и одноканальной системы налогов, когда налоги поступают в центр, распределяющий их затем по регионам.

Управление в унитарных государствах может осуществляться разными способами.

В тех государствах, где отсутствуют местные органы, управление административно-территориальными единицами осуществляется непосредственно центральной властью через назначаемых ею чиновников. Это — жестко централизованное унитарное государство.

В случае, если в стране созданы местные органы, управление может реализоваться, во-первых, органами местного самоуправления. Это —децентрализованное унитарное государство. Во-вторых, управление может быть опосредованным, когда за органами местного самоуправления устаналивается административный контроль чиновником, назначенным из центра. Здесь мы имеем дело с относительно децентрализованным унитарным государством.

Некоторые унитарные государства допускают внутри себя автономию, когда одной или нескольким административно- территориальным единицам, отличающимся национальными, бытовыми, историческими, географическими и другими специфическими интересами и условиями, предоставляется льготный правовой статус. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью.

Более сложной и многоликой, чем унитарная форма государственного устройства, является федерация.

Федерация (федеральное государство) — это сложное, союзное государство, состоящее из нескольких государств или государственных образований, обладающих относительной самостоятельностью. В настоящее время в мире насчитывается более 20 федеративных государств. В их числе США, Канада, Аргентина, Бразилия, Мексика, Австрия, Швейцария, Россия и др.

Федерации свойственны следующие отличительные признаки:

· федеральное государство состоит из территорий субъектов федерации, поэтому в политико-административном отношении не представляет собой единого целого;

· субъекты федерации не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политики, в результате они в большинтве федераций не являются государствами в собственном смысле;

· разделение власти по вертикали, предполагающее разделение предметов ведения и полномочий между федеральным правительством и правительством членов федерации;

· исключительным контролем над проведением внешней политики обладает федеральное правительство;

· верховенство федерального законодательства над правом субъектов;

· субъекты федерации наделяются учредительной властью, т. е. правом принятия собственной конституции, не противоречащей положениям федеральной;

· субъекты федерации наделяются правом принимать собственные законодательные акты в пределах своей компетенции, действующие только на территории данного субъекта;

· субъекты федерации могут иметь свою собственную правовую и судебную системы;

· высший законодательный орган государства имеет, как правило, двухпалатную структуру, которая обеспечивает представительство всего населения страны, и субъектов;

· каждый гражданин субъекта одновременно является и гражданином федерации (двуединое, или совмещенное гражданство), что означает один и тот же объем прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта он проживает;

· внесение поправок в конституцию возможно лишь с одобрения субъектов федерации;

· федеральное правительство не может в одностороннем порядке изменить границы субъектов.

Федерации можно классифицировать по различным основаниям. Так, в зависимости от принципа, на основе которого строится федерация, она может быть:

· административно-территориальной (США, ФРГ);

· национально-территориальной (были: СССР, Югославия, Чехословакия, сейчас: Бельгия, Индия, Пакистан);

· смешанной (Канада, Швейцария, РФ).

По способу образования выделяют договорные федерации, в основу которых положен договор (США), и конституционные (Германия). По правовому статусу субъекты федерации подразделяются на симметричные, когда субъекты имеют одинаковый правовой статус (США), и асимметричные, в которых субъекты занимают неравное правовое положение (Индия, РФ).

К сложной форме государственного устройства относят помимо федерации — империю.

Империя — исторически сложившееся на основе жесткой централизованной власти объединение этнических и административно-территориальных образований. Империи, возникнув во многих цивилизациях и в разные эпохи, обладали специфическими чертами. Однако можно выделить и общие признаки:

· огромная территориальная основа;

· сильная централизованная власть;

· правящая элита, стремящаяся к экспансии;

· отсутствие единого государственно-правового статуса у входящих в империю образований;

· асимметричные отношения господства и подчинения между центром и провинциями, метрополией и колониями;

· подчиненность интересов различных социальных групп слоев общим политическим проектам;

· разнородный этнический и культурный состав.

Империи можно классифицировать на континентальные (Российская, Австро-Венгерская, Германская) и межконтенинтальные (Великобритания, США).

Ряд авторов считает, что формой государственного устройства является и конфедерация. Однако, на наш взгляд, конфедерация — это надгосударственное образование, это временный союз суверенных государств, добровольно объединившихся для удовлетворения определенных общих интересов и целей политического, экономического или оборонного характера.