Понятие и особенности административно-правовой нормы

Любая отрасль права основывается на юридических нормах, регулирующих соответствующие общественные отношения. Нормы – это правила должного поведения участников общественных отношений. Они определяют обстоятельства, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения данных отношений. Соблюдение норм обеспечивается как путем юридического принуждения, так и за счет применения различных организационных, разъяснительных, стимулирующих и некоторых иных мер.

Нормам административного права присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему Российской Федерации. Вместе с тем административно-правовые нормы, безусловно, несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет административного права, а также особенностей их регулирования.

Административно-правовые нормы можно определить как установленные государством или иными правомочными субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и деятельности исполнительной власти, всей системы исполнительных органов.

Напомним, что под системой исполнительных органов следует понимать всю совокупность органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность на различных уровнях управленческой вертикали. Во-первых, – это сами органы исполнительной власти в их конституционном понимании, т.е. органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Во-вторых, – это исполнительные органы и соответствующие должностные лица местного самоуправления. В-третьих, – это администрация организаций.

Нормы административного права занимают важное место в системе правовых норм, регулируя широкий круг общественных отношений. Они регламентируют порядок деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также отношения между теми и другими. Административно-правовые нормы определяют права и обязанности служащих государственных и муниципальных органов, а также должностных лиц предприятий, организаций и учреждений. С помощью этих норм устанавливается административно-правовой статус граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, определяется механизм и порядок защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий и решений государственных органов и их должностных лиц. Существенная роль в системе норм административного права принадлежит нормам, регулирующим ответственность за совершение административных правонарушений, дисциплинарную ответственность и многие другие общественные отношения.

Особенности предмета административного права и общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами, обусловливают особенности и самих норм. Рассмотрим некоторые из них.

Во-первых, административно-правовые нормы во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права. Так, ими обеспечивается регулирование определенной части финансовых, налоговых, земельных, трудовых, природоохранительных и некоторых иных отношений. Например, административно-правовыми нормами определяется порядок взимания налогов, регламентируются организация и прохождение государственной службы, устанавливаются основные организационные начала предпринимательской деятельности и другое.

Во-вторых, административно-правовые нормы в основном устанавливаются не органами законодательной власти, а самими субъектами системы исполнительной власти: органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ; органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительные функции (местной администрацией); руководителями организаций, предприятий и учреждений. Другими словами, административно-правовые нормы, как правило, устанавливаются в процессе непосредственной реализации субъектами исполнительной деятельности своих распорядительных полномочий.

В-третьих, система административно-правовых норм в отличие от подавляющего большинства других отраслей права имеет собственный арсенал средств юридического принуждения к их исполнению. Административно-правовые нормы сами способны защитить себя в случаях невыполнения или недобросовестного выполнения их требований. Это административно-правовые нормы, устанавливающие административную и дисциплинарную ответственность.

И, наконец, в-четвертых, совокупность административно-правовых норм отличается гигантским их количеством, не поддающимся более или менее точному исчислению и единой кодификации.