2015-04-01
793
Для управления природопользованием и охраной окружающей среды используется многообразная информация, получаемая путем осуществления экологического мониторинга. Экологический мониторинг - это система наблюдения и контроля за изменениями природной среды, вызванными деятельностью человека. Он осуществляется посредством ряда действий: определения объекта наблюдения, его обследования, разработки информационной модели, планирования измерений, оценки состояния объекта в сравнении с моделью, прогнозирования его дальнейших изменений, предоставление информации пользователям.
Важнейшим аспектом мониторинга является оценка окружающей среды. В настоящее время о ее качестве судят по содержанию загрязняющих веществ, перечень которых насчитывает около 6 тыс. наименований. В основе индикаторов состояния среды лежат индексы загрязнения ее отдельных частей, которые рассматриваются на глобальном, национальном, региональном, локальном, отраслевом уровнях и уровне отдельных населенных пунктов. В процессе оценки устанавливается ущерб от негативного влияния на среду обитания нескольких типов: ущерб для здоровья, ущерб для элементов биосферы, экономический, эстетический, психологический ущерб.
Государственные органы охраны природы, санитарного и эпидемиологического надзора утверждают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК), при нарушении которых выбросы могут быть приостановлены, ограничены или прекращены специальным предписанием. Кроме ПДК устанавливаются также предельно допустимые уровни выбросов и сбросов по химическим веществам и микроорганизмам, радиационному воздействию, содержанию радиоактивных веществ, предельно допустимого шума, магнитных нолей и др.
В целях упорядочения информации по хозяйственным объектам и территориям разрабатываются экологические паспорта предприятий и территорий. Экологический паспорт предприятия содержит нормативно-справочные, фактографические и отчетные данные о природоемкости производства, затратах на природоохранные мероприятия. Он позволяет осуществить экологическую аттестацию хозяйственного объекта. Экологический паспорт территории представляет собой систематизированную сводку данных о современном состоянии ее природных комплексов, воздействующих на них факторах.
Важной мерой охраны окружающей среды является государственная экологическая экспертиза предплановых, предпроектных и проектных материалов, экологических обоснований лицензий и сертификатов. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам осуществляется только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
5.3. Макропланирование природопользования
Макропланирование природопользования и охраны окружающей среды включает в себя разработку ряда плановых документов: долгосрочной государственной стратегии, долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, федеральных, региональных и отраслевых программ.
Особенности объекта планирования - взаимодействия человека с окружающей средой - обусловливают специфические особенности стратегического планирования природопользования: необходимость учета многообразия средств воздействия на природу и его последствий, преимущественно региональный характер, недостаточную изученность многих процессов. В методике преобладают методы системного анализа и синтеза, экспертных оценок. Значительное место в плановой работе отводится фондам и балансам природных ресурсов в натуральном выражении, государственным кадастрам: земельному, водному, лесному и др.
Мероприятия по охране природы требуют значительных затрат. Поэтому важное значение в стратегическом планировании придается оценке экономической и социальной эффективности инвестиций в природоохранную сферу. Социальная эффективность мероприятий по охране окружающей среды измеряется отношением натуральных показателей, отражающих социальный результат, к затратам, требующимся для его достижения. Экономическая эффективность определяется путем отнесения первичных эффектов к вызвавшим их затратам. Первичные эффекты, в свою очередь, рассчитываются по разности показателей отрицательного воздействия на окружающую среду и разности показателей состояния окружающей среды до и после проведения мероприятий. При расчетах на длительную перспективу учитывается роль факторов, влияющих на изменение эффекта и затрат: рост производства, изменение численности населения, научно-технический прогресс и др.
1. Назовите и раскройте основные направления природопользования.
2. Что понимается под экологической политикой?
3. Расскажите об основных целях экологической политики в РФ.
4. Что такое экологическая безопасность? Почему она рассматривается в качестве нового вида социальных благ?
5. В чем состоят важнейшие особенности экологической безопасности?
6. С какой целью в РФ был разработан Национальный план действий по охране окружающей среды? Каково его содержание?
7. Объясните, почему при переходе к рынку усиливается опасность ухудшения экологической ситуации.
8. В чем состоят особенности разработки экологической политики государства в странах с рыночной экономикой?
9. Перечислите главные рычаги, с помощью которых реализуется государственная экологическая политика. Каковы эти рычаги в современной России?
10. Дайте определение понятия «мониторинг окружающей среды».
11. Из каких процедур состоит мониторинг в экологической сфере?
12. На какой основе оценивается сегодня качество окружающей среды?
13. Назовите основные виды ущерба от негативного воздействия на среду обитания. Приведите конкретные примеры по каждому из видов.
14. Укажите применяемые в России нормативы предельно допустимого вредного воздействия на среду обитания. Как они используются?
15. Какая информация содержится в экологических паспортах хозяйственных объектов и территорий?
16. Что Вы знаете о государственной экологической экспертизе?
17. Какие плановые документы разрабатываются в рамках стратегического планирования природопользования и охраны окружающей среды?
18. Объясните, в чем состоят и чем обусловлены главные отличительные особенности стратегического планирования в сфере экологии.
19. Охарактеризуйте методы стратегического планирования природопользования и охраны окружающей среды.
20. Объясните, как рассчитывается эффективность природоохранных мероприятий.
