Система отрасли административного права. Материальное и процессуальное административное право

Система отрасли административного права – это совокупность норм, правил административного права, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих специфическое информационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношений в сфере управленческой деятельности, осуществляемой другими органами государственной власти и их обслуживающими аппаратами и иными уполномоченными законом субъектами административного права.

Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы – Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы.

Общая часть:

государственное управление, исполнительные органы власти;

административное право как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина;

субъекты административного права;

формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления;

административное правонарушение и административная ответственность;

административная юрисдикция;

административный процесс и виды административного производства;

законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Особенная часть:

административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений;

административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере;

административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере;

административно-правовое регулирование в иных сферах.

Главным связующим звеном единого предмета административно-правового регулирования является управленческая природа отношений, возникающих во всех этих сферах и областях государственной деятельности.

Основная задача дисциплины – оказать помощь в изучении отрасли и науки административного права, освоении законотворческой и правоприменительной практики, а также усвоить основные термины, категории, понятия, положения и институты административного права, основные задачи науки, цель которых сводится к познанию объективных законов и закономерностей в управленческой деятельности с целью ее совершенствования.

Нормы административного права подразделяются на ряд групп в зависимости от своей регулятивной направленности и юридического содержания. Предлагается следующая их классификация.

Центральное место при этом закономерно отводится характер­ному для всех правовых норм выделению двух основных их видов, соответствующих целям содержащихся в них юридически властных предписаний. Это материальные и процессуальные нормы.

Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений. Фактически речь идет о формировании их административно-правового статуса (правового положения).

Особенностью материальных норм административного права является то, что ими закрепляются юридические возможности того или иного участника управленческих отношений в статич­ном варианте, т.е. до стадии практической реализации этих воз­можностей. Например, материальными по своему характеру будут нормы, закрепляющие право граждан на обжалование неправо­мерных действий должностных лиц; нормы, определяющие компетенцию губернатора области и т.п.

Процессуальные нормы административного права определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав. Это уже динамика управленческих отношений.

Именно на основе норм процессуального административного права осуществляются подача, рассмотрение и разрешение жалоб, практически реализуются входящие в компетенцию губернатора области управленческие действия и т.п.

В числе процессуальных норм административного права особое место занимают те из них, которыми определяется порядок разрешения административно-правовых споров и применения мер ад­министративного принуждения. Эту их группу принято называть административно-юрисдикционными нормами.