2015-04-30
5608
Определение понятия «терроризм» (от латинского terror - страх, ужас) является непростой задачей, поскольку формы и методы террористической деятельности со временем существенно менялись. Это явление имеет устойчивую негативную оценку, что порождает произвольное и субъективное его толкование. С одной стороны, существует тенденция неоправданно расширенной трактовки, когда некоторые политические силы называют террористами своих противников без достаточных на то оснований. С другой стороны, допускается неоправданное сужение этого понятия.
Всжатойформе можно определить, что терроризм - это практика нелегитимного насилия, реализуемая противостоящими обществу и государству силами и организациями [6].
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму” дал следующую формулировку этого понятия:
“ терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий”.
Юридическое определение этого понятия дается и в Уголовном кодексе Российской Федерации:
“ Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях” [7].
Террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя:
а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
б) подстрекательство к террористическому акту;
в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму” дал сжатую формулировку понятию террористического акта:
“террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях”,фактически отменив прежнее понятие “ террористическая акция ”.
Трудно переоценить значение нового понятия, данного в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”, - “противодействие терроризму”, которое вошло и в само название этого закона:
“противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма” (См.: Рис. 2).
|
Рис. 2. Содержание понятия «противодействие терроризму»
В предыдущем Законе речь шла только о «борьбе с терроризмом» как деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.
Более четко и содержательно в новом Законе дано определение понятию контртеррористическая операция ”, которое формулируется как:
“ комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта”.
Другие понятия, в свое время введенные Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ “О борьбе с терроризмом”, в новом Законе не пересматривались.
Это такие понятия, как:
· “международная террористическая деятельность”;
· “преступления террористического характера”;
· “террорист”;
· “террористическая группа”;
· “террористическая организация”;
· “зона проведения контртеррористической операции”;
· “заложник”.
“ Международная террористическая деятельность” - это террористическая деятельность, осуществляемая:
1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;
2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;
3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.
“Преступления террористического характера” - преступления, предусмотренные статьями 205-208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях.
Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.
“Террорист” - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.
“Террористическая группа” - группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности.
“Террористическая организация” - организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма.
Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.
“Зона проведения контртеррористической операции” - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.
“Заложник” - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.
В последнее время широкое распространение получил термин международный терроризм.
“Международный терроризм” – это мотивированные незаконные действия, осуществляемые представителями одного или нескольких государств против другого (или других) государств, имеющие целью устрашение отдельных лиц, групп людей или всего общества с тем, чтобы достигнуть определенных политических, религиозных, национальных, социальных или экономических результатов в свою пользу [8].
Терроризм связан с более общим, родовым для него понятием – “ террор”, определяемым как “ способ управления обществом посредством превентивного устрашения ” [9].
Многие годы тактика превентивного устрашения, вне зависимости от субъекта террористического действия, обозначалась общим понятием – “ террор”. Однако в 70-80-х годах прошлого столетия сложилось терминологическое различие понятий “террор” и “терроризм”.
Сегодня “ террор ” трактуется как нелегитимное насилие со стороны государства по отношению к обществу в целом, либо к оппозиции.
К этому способу политического действия могут прибегать как государства, так и организации, ставящие перед собой политические цели.
Так, использование публичной казни уголовных или политических преступников, процесс “аутодафе” в период средневековой инквизиции являли собой классическую форму террора в интересах государства или католической церкви.
“Психологический терроризм” – длительное воздействие на человека или социальную группу людей, изменяющее и/или травмирующее их психологию, отражающееся не только на их поведении, но и на характере, на сознании и на подсознании.
Наиболее коварным видом психологического терроризма является так называемое зомбирование личности – целенаправленное воздействие на личность для манипулирования ее поведением, сознанием, направления ее на выполнение задаваемых человеку действий, это полное или частичное подавление воли человека, постоянно действующее состояние или наступающее по определенному сигналу (коду).
Высокотехнологичный терроризм находит свое выражение в таком своем новейшем виде, как кибернетический терроризм (кибертерроризм) – это заранее спланированные, политически мотивирование атаки на информационные, компьютерные системы, измерительные компьютерные сети, программы и данные, которые выражаются в применении насилия по отношению к гражданским целям со стороны субнациональных групп или тайных агентов.
Кибертерроризм используется для достижения целей «мягкого насилия», в большей степени психологического, чем физического.
Компьютер сегодня становится самым многообещающим орудием преступности. Террористический информационный удар по крупному банку способен вызвать системный кризис финансовой системы любой развитой страны. У террористов не будет необходимости захватывать самолет с заложниками, так как они смогут угрожать жизни всех, находящихся в полете пассажирам через компьютеры, управляющие полетами. Практически бесконтрольной со стороны государства ареной пропаганды и реализации «кибервойны» стал Интернет.
В последнее время среди специалистов активно обсуждается и проблема так называемого электромагнитного терроризма, заключающегося в преднамеренной вредной генерации электромагнитной энергии, создающей помехи или сигналы в электрических и электронных системах, приводящих к повреждению или разрушению этих систем в террористических целях.
Сегодня присутствует потенциальная угроза электромагнитного терроризма, способного воздействовать на инфраструктуру и важные функции общества – связь, транспорт, безопасность, медицину и др.
Национальный антитеррористический комитет (НАТК) - орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 “О мерах по противодействию терроризму”).
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу [10].
