Количество зарегистрированных преступлений в сфере торговли людьми и организации незаконной миграции

Резюме

Торговля людьми и трудовая эксплуатация, тесно связанные с миграционным и особенно нелегальным трэффиком, является одним из серьезных вызовов современным обществам. Эта проблема не обошла стороной и Россию, в силу ее географического и социально-экономического положения ставшую активным участником этих процессов. Между тем на протяжении долгого времени в российском законодательстве отсутствовало даже понятие "торговля людьми", а государственные органы не уделяли должного внимания этому вопросу, что способствовало развитию подобных нелегальных практик в 1990-х-2000-х годах. Жертвами торговли людьми и трудовой эксплуатации, как правило, становятся мигранты без официального статуса в стране пребывания, что актуально для сегодняшней России. Очевидно, что она не в состоянии управлять огромными миграционными потоками, особенно нелегальными. Тем временем сложившиеся в российском обществе условия: в частности, сохраняющиеся масштабы коррупции и "мигрантозависимая" экономика, основанная на бесправном труде приезжих рабочих, прежде всего из Центральной Азии, - только стимулируют рост количества жертв торговли людьми и связанных с ней многочисленных других преступлений. Развитие этой тенденции не только негативно влияет на имидж России за рубежом, но и, что более важно, оказывает разрушительное влияние на само российское общество. В статье рассматриваются проблемы торговли людьми и трудовой эксплуатации иммигрантов в России. Своей задачей автор ставит дать оценки масштабам, выявить причины и формы торговли людьми и эксплуатации трудовых мигрантов в России в контексте международных тенденций и подходов в этой области. Автор приходит к выводу о том, что нынешнее состояние развития российского законодательства в данной сфере имеет ряд "белых пятен", что позволяет активно вовлекать мигрантов в торговлю людьми и трудовую эксплуатацию недобросовестным работодателям и преступникам. Автор предлагает свои рекомендации по снижению рисков этой проблемы.

Ключевые слова: торговля людьми; преступность; трудовая миграция; трудовая эксплуатация; Российская Федерация

¹ Исследование проведено по инициативе Целевой группы по борьбе с торговлей людьми (ЦГБТЛ) Совета государств Балтийского моря (ССБМ) и Министерства иностранных дел Российской Федерации в рамках проекта "АДСТРИНГО: Противодействие торговле людьми в целях трудовой эксплуатации через партнерство, совершенствование предупреждения и улучшение организационной составляющей".

Для связи с автором / Corresponding author: Email: riazan@mail.ru

стр. 6

Торговля людьми с целью трудовой эксплуатации приняла глобальные масштабы. Данные ООН свидетельствуют, что в мире примерно 27 млн. человек пребывают в состоянии невольников, в том числе порядка 600 тыс. граждан стран бывшего СССР². Согласно исследованиям МОТ, в мире около 12,7 млн. человек заняты принудительным трудом, в том числе 64% - в частном секторе и 20% - в государственном и военном производстве. Около 43% принудительной занятости связано с коммерческой сексуальной эксплуатацией, 32% - с трудовой эксплуатацией, порядка 25% - с сочетанием обеих форм. Большая часть занятых принудительным трудом людей - около 56% - женщины [Measuring misery 2005: 7]. По данным МОТ, ежегодный объем доходов от торговли людьми достигает 32 млрд. долларов³. Объемы мировой работорговли, то есть траффика и эксплуатации рабского труда, эксперты оценивают скромнее - в диапазоне от 9,5 до 19 млрд. долларов⁴. К сожалению, Россия оказалась активно вовлечена в торговлю людьми, что едва ли способствует формированию позитивного имиджа страны на мировой арене. Обострение этой проблемы тесно связано с миграционными процессами, в которых наша страна интенсивно участвует.

Трудовая эксплуатация затрагивает как трудовых мигрантов из разных стран в Россию, так и российских граждан за границей. Вдвойне уязвимы приезжие без официального статуса в стране пребывания и работы. С одной стороны, Россия в большей степени является принимающей страной. Сюда приезжают мигранты на постоянное место жительства, трудовые мигранты, беженцы, студенты, главным образом из стран СНГ, а также из Китая, Турции, Вьетнама и некоторых других государств. С другой стороны, Россия остается отдающей (посылающей) страной, поскольку из нее происходит эмиграция населения в экономически более развитые страны Европы, Израиль, США, Канаду, Австралию и т.д. Российские граждане стали активными участниками глобальной миграции. С третьей стороны, Россия представляется транзитной страной. Пользуясь относительно слабым пограничным и миграционным контролем, через ее территорию выходцы из стран Азии (прежде всего, Индии, Бангладеша, Китая и других) пытаются попасть в европейские страны. В результате в условиях глобализации Россия стала миграционным коридором между Азией и Европой.

Настоящая статья представляет собой краткое изложение результатов исследования, проведенного автором в рамках проекта "АДСТРИНГО: Противодействие торговле людьми в целях трудовой эксплуатации через партнерство, совершенствование предупреждения и улучшение организационной составляющей", иницированного Целевой группой по борьбе с торговлей людьми Совета государств Балтийского моря и Министерством иностранных дел Российской Федерации. В статью вошли материалы, которые касаются торговли людьми и трудовой эксплуатации, связанные только с трудовой иммиграцией в Россию. Проблема вовлечения российских граждан в торговлю людьми в этой статье не освещается, хотя данный вопрос не менее актуален для страны.

Торговля людьми и трудовая эксплуатация (рабский труд) - явления, тесно связанные с трудовыми мигрантами, которые, как наиболее уязвимые социальные группы, зачастую лишенные официального статуса в стране своего пребывания, и становятся жертвами преступников. Причем незаконные мигранты, пребывающие в стране без необходимых документов, имеют несопоставимо более высокие шансы быть вовлеченными в торговлю людьми, чем законные мигранты.

² Нестерук П. Однажды я прочитала объявление в газете... Эмигрантъ. Июль 2005. N 7. С. 17

³ Данные Международной организации труда. URL: www.unmultimedia.org/radio/russian/detail/50091.html (дата обращения: 20.06.2013)

⁴ Горай Б. Рабы XXI века. Интерпол-экспресс. 9.12.2003. С. 2

стр. 7

Несмотря на широкое распространение проблемы торговли людьми и незаконной миграции на территории стран бывшего СССР в 1990-х годах, этот вопрос оставался долгое время вне поля зрения государственных органов власти. В частности, отсутствовало само понятие "торговля людьми" в законодательстве и практике работы правоохранительных структур. "Перелому" ситуации в данной области способствовала активная работа экспертов и ученых, международных институтов, неправительственных организаций. Только после подписания Российской Федерацией в 2000 г. Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющего ее Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, в особенности женщинами и детьми, и наказании за нее (Палермского протокола) существенно активизировалась деятельность государственных структур в этой области. В 2004 г. Российская Федерация наряду с упомянутыми документами ратифицировала Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху [Торговля людьми... 2009: 21].

Развитие российского законодательства в области пресечения торговли людьми началось с середины 1990-х годов. В 1996 г. был принят Уголовный кодекс, который предусматривал наказание за торговлю детьми (ст. 152). В декабре 2003 г. (на основании Федерального закона N 162-ФЗ) в него были включены две статьи, вводившие уголовную ответственность за торговлю людьми (ст. 127-1) и использование рабского труда (ст. 127-2) в Российской Федерации. Данный шаг зафиксировал признание государством проблемы торговли людьми в России. В 2000-х годах продолжилось дальнейшее совершенствование российского законодательства в этой области. К настоящему времени семь статей УК РФ содержат наказания за преступления в сфере торговли людьми⁵.

В практике работы российских правоохранительных органов используется несколько терминов: "контрабанда мигрантов", "незаконный ввоз мигрантов", "торговля людьми", "торговля живым товаром". Все они связаны с незаконной миграцией. В то же время, хотя понятие "торговля людьми" тесно связано с незаконным ввозом мигрантов, между ними имеется несколько существенных отличий [Торговля людьми... 2009: 15].

Во-первых, проблема согласия. С одной стороны, незаконный ввоз мигрантов касается людей, которые, хотя часто и подвергаются опасному или унизительному обращению, но дали согласие на свою доставку в страну пребывния. С другой стороны, жертвы торговли людьми либо не давали согласия на такие действия, либо, если оно и присутствовало изначально, согласие утратило смысл в результате принуждения, обмана или жестокости со стороны торговцев людьми.

Во-вторых, элемент эксплуатации. Незаконный ввоз мигрантов заканчивается по их прибытии в пункт назначения, в то время как торговля людьми предполагает постоянную эксплуатацию жертв в целях получения незаконной прибыли торговцами.

В-третьих, источники финансовой выгоды. Контрабандисты получают прибыль от первоначальной платы, вносимой лицом, согласившимся на незаконный ввоз в другую страну. Прибыль торговцев людьми основана на уже упомянутой эксплуатации.

В-четвертых, незаконный ввоз всегда является транснациональным, а торговля людьми может не быть таковой. Она может иметь место вне зависимости от того, перемещаются ли жертвы в другую страну или перевозятся с одного места на другое в пределах одной страны [Торговля людьми... 2009: 16].

По данным российских правоохранительных органов, всего в 2012 г. в стране было зафиксировано 3,6 тыс. преступлений, связанных с торговлей людьми и ор-

⁵ В их числе статья 24 "Вовлечение в занятие проституцией", статья 241 "Организация занятия проституцией", статья 242 "Незаконное распространение порнографических материалов", статья 242-1 "Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних", статья 322-1 "Организация незаконной миграции")

стр. 8

Рисунок 1

Количество зарегистрированных преступлений в сфере торговли людьми и организации незаконной миграции

Источник: расчеты по данным Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ганизацией незаконной миграции (рис. 1). Эксперты отмечают, что торговля людьми оформилась в обширную сеть, соединившись неразрывно со многими другими видами преступлений, такими, как убийство, побои, истязание, принуждение к изъятию органов и тканей человека для трансплантации, похищение человека, незаконное лишение свободы, изнасилование, половое сношение и иные действия сексуального характера с несовершеннолетними, незаконное усыновление, организация преступного сообщества, незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью, превышение должностных полномочий, получение взятки, незаконное пересечение государственной границы, подделка, изготовление и сбыт поддельных документов [Доклад Оводкова 2012: 65].

Эксперты отмечают, что многие преступления в сфере торговли людьми тщательно спланированы организованными преступными группами. В 2011 г. всеми правоохранительными органами в России было раскрыто 17,7 тыс. преступлений, совершенных организованными преступными группами и преступными сообществами, в том числе 10 547 преступлений общеуголовной направленности. По статье 210 УК РФ "Организация преступного сообщества" сотрудниками органов внутренних

стр. 9

дел России выявлено 101 преступление, раскрыто 64 [Доклад Оводкова 2012: 65].

Рисунок 2