Развитие организационной науки

Началом формирования и развития теории организации принято считать выход в 1911 г. книги Фредерика У. Тейлора Принципы научного управления». Практический поиск в области организации велся и ранее в связи необходимостью управления людьми в сфере производства товаров и услуг, наибольший интерес к этому появляется уже во второй половине ХIX века в связи с началом промышленной революции. Наряду с практическим поиском стали предприниматься попытки научных исследований и обобщений. Прагматическая задача состояла в том, чтобы найти наиболее рациональные способы соединения техники и людей в производственном процессе и таким образом повысить эффективность отдачи того и другого.

Ф.У. Тейлор сосредоточил своё внимание на изучении трудовых процессов. Используя уже накопленные к тому времени достижения инженерной мысли, логики и физиологии, исследователи исходили из того, что можно усовершенствовать трудовые процессы, организуя их таким образом, чтобы добиться максимальной производительности труда при меньших или тех же затратах труда и времени.

Вопрос 17. Организация как система.

В 50-е гг. XX века организация стала рассматриваться как система. Именно организация, представляющая собой в наиболее общей форме организованное целое, является предельным расширением любой системы. Система - это не сто иное, как организация в статике, т.е. некоторое зафиксированное на данный момент состояние упорядоченности. Организация в широком смысле означает определенный порядок, а повышение степени организованности упорядочение. Теория систем определяет условия достижения полного порядка в системе, если в ней практически воплощаются три аспекта упорядоченности, т. е. определены:

• границы системы, т.е. установлено, сколько и каких образующих единиц она включает;

• переменные, характеризующие единицы, образующие систему;

• образ действия каждой единицы и схемы их взаимодействия.

Учитывая системные свойства, понятие «организация» употребляется в следующих значениях:

• как система, и в частности, как система управления;

• как упорядоченность какого - либо объекта, строения, типа связей, как способ соединения частей целое, специфический для каждого рода объектов, т.е. как свойство объекта;

• как процесс целенаправленного воздействия на объект, определенная организационная деятельность,
предназначенная для создания, образования и функционирования новой системы, включающую в себя распределение функций, налаживание устойчивых связей, координацию и т.п., т.е. как функция управления.

Каждая организация должна обладать всеми признаками системы. Выпадение хотя бы одного из них неизбежно приводит организацию к ликвидации. Таким образом, системный характер организации - это необходимое условие ее деятельности.

Рассмотрение организации как системы позволяет классифицировать организации по ряду общих признаков. Обобщенная классификация систем по признаку иерархии уровней сложности, разработанная К. Боулдингом, может быть применена к существующему многообразию организаций в природе и в обществе.

Первый уровень - уровень статической организации, отражающий статические взаимоотношения между элементами целого (уровень «оснований»). Примером могут служить строение Вселенной, скелет животного, система знаний в науке и др.

Второй уровень представляет собой уровень простой динамической системы с заранее запрограммированными обязательными движениями (уровень «часового механизма»). Примерами могут служить Солнечная система, смена времен года.

Третьим является уровень информационной организации, т.н. кибернетической системы (уровень «термостата»). Примером кибернетической системы в физиологии является модель гомеостазиса; в технике - гибкие производственные системы, робототехнические устройства.

Четвертый уровень - уровень самосохраняющейся организации - открытая система («уровень клетки»). Этот уровень, на котором живое может отличаться от неживого.

Пятый уровень - генетически общественные организации (уровень «растения»). Они олицетворяются растением и доминируют в мире ботаники.

Шестой уровень - организации, характеризующиеся наличием подвижности, целенаправленным поведением и осведомленностью (уровень «животных»),с развитой нервной системой, появлением мозга, образным восприятием окружающего мира. Поведение таких организаций становится менее предсказуемым.

Седьмой уровень - уровень индивидуального «человека» рассматривает его как особую форму организации,

отличающейся от животных наличием самосознания («человеческий уровень»). Это качество связано с наличием языка как средства общения и с использованием символов, оно наиболее четко отличает человека от его «низших» собратьев.

Восьмой уровень - социальная организация, представляющая собой разнообразие общественных институтов, т.е. объединений людей, целенаправленно объединяющих свою деятельность. Многообразие социальных организаций и специфика их поведения привели к возникновению прикладной теории организаций.

Девятый уровень - трансцендентальные системы, т е. организации во Вселенной, которые существуют в виде различных структур и взаимосвязей, но еще не познаны в данный конкретный момент и вряд ли смогут быть познаны в будущем.

Организацию можно считать открытой, если она взаимодействует с внешней средой, обменивается с нею энергией, информацией и веществом через проницаемые границы системы. Такая система не является самообеспечивающейся, она зависит от ресурсов, поступающих извне. Кроме того, открытая система имеет способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде и должна делать это для того, чтобы продолжить свое функционирование. Типичным примером открытой организации может служить живой организм, поддерживающий свое состояние в динамическом равновесии. Получая из внешней среды энергию и вещества, он сам оказывает на нее воздействие. Аналогичным образом ведет себя предпринимательская организация, которая взаимодействует со своим окружением - поставщиками, потребителями, конкурентами, и поддерживает динамическое равновесие, обеспечивая собственное выживание в мире бизнеса.

Понимание организации как замкнутой (закрытой) системы основано на независимости ее внутреннего состояния от внешней среды. Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы от внешней среды, окружающей систему. Например, часы являются закрытой системой, поскольку двигаются точно и непрерывно, как только они заведены или пока действует батарейка (имеется источник накопленной энергии). Следует отметить, что абсолютно открытых и абсолютно замкнутых организаций в природе не существует. Когда в целях исследования хотят изучить какое-либо явление, в той или иной мере исключают влияние внешней среды, преобразуя открытую систему в закрытую.

Деление организаций на естественные и искусственные определяется способом их образования: организации, возникшие в результате протекания природных процессов, без целенаправленного участия человека, относятся к естественным, рукотворные - к искусственным.

Детерминированными организациями считаются такие, чье поведение достаточно предсказуемо. Детерминированные системы функционируют по заранее заданным правилам, с заранее определенным результатом. Поведение стохастических организаций носит вероятностный характер, они характеризуются трудно предсказуемыми входными воздействиями внешней и (или) внутренней среды и выходными результатами.

Мягкие системы характеризуются высокой чувствительностью к внешним воздействиям, и слабой устойчивостью. Жесткие системы - это обычно авторитарные, основанные на высоком профессионализме небольшой группы руководителей организации. Такие системы обладают большей устойчивостью к внешним воздействиям и слабо реагируют на небольшие воздействия. Кроме того, системы могут быть простыми и сложными, активными и пассивными.

Выше мы рассмотрели те общие признаки, которые делают тождественными понятие «система» и «организация». Однако понятие «организация» шире понятия «система», т.к. представляет собой не только состояние порядка, но и процессы по упорядочению. Любая система может рассматриваться как результат организационных преобразований, сменяющих одно состояние равновесия системы другим. В этом сущность организации как процесса нового прогрессивного его развития и распада целостных образований. Именно эта двойственность природы понятия «организация» и делает его намного шире и содержательнее любой его системной трактовки.

Вопрос 18. Типы организационных структур управления.

Основной характеристикой классификации самих структур является их конфигурация. Формирование любых сколь угодно сложных структур основывается на определенных базовых типах конфигурации. Простые структуры имеют строение какой-то определенной базовой конфигурации. Сложные структуры формируются на основе нескольких таких конфигураций и в большей степени характерны для крупных организаций, осуществляющих многопрофильную деятельность.

Линейная структура. Департаментизация идет по пути формирования функционально однородных подразделений, не обладающих специализацией в той или иной сфере деятельности. Основными системообразующими связями являются вертикальные межуровневые связи между руководителями и подчиненными. По содержанию это однородные связи общего линейного руководства Линейные структуры характерны для очень простых социальных организаций, в которых отсутствует функциональное разделение управленческой деятельности (малые предприятия, подразделения крупных организаций).

Функциональная структура обеспечивает формирование подразделений, специализированных на выполнении определенной функции, это ведет к повышению компетентности функциональных руководителей. При этом исполнители одновременно подчиняются нескольким руководителям, нарушается принцип единоначалия в руководстве, отношения руководства размываются - это ее существенный недостаток. Такая структура может использоваться в организациях с очень высоким статусом функциональных служб и соответствующих главных специалистов.

Линейно-функциональная структура. В ней также выделяются функционально – специализированные подразделения, однако они теряют самостоятельность влияния на нижестоящие уровни организации. Происходит четкое разделение вертикальных связей на основные -- линейные и дополняющие --функциональные, имеющие рекомендательный характер. Линейно-функциональные структуры отличаются большим многообразием связей.

Достоинством линейно-функциональных структур является сочетание четкости руководства с наличием широко развернутой системы функционального управления. Эти структуры наиболее эффективны там, где аппарату управления приходится выполнять множество часто повторяющихся процедур при сравнительной стабильности управленческих задач и функций. В то же время выявились их существенные недостатки, среди которых: невосприимчивость к нововведениям, обязанность строго следовать правилам и процедурам, медленная передача и переработка информации из-за множества согласований, замедление процесса принятия управленческих решений.

Линейно-штабная структура. Отдельные функциональные подразделения отсутствуют. Функционально обеспечение управления сосредоточено в штабах при соответствующих линейных руководителях. Управляющее воздействие штабов на нижестоящие подразделения осуществляется строго через этих руководителей. Линейно-штабная структура отличается резким усилением роли линейных руководителей и ослаблением значимости функционального управления. Положительными качествами данной структуры является то, что она позволяет оперативно координировать действия подразделений, избегать необходимости создавать постоянный вспомогательный и обслуживающий аппарат, обеспечивать безболезненность свертывания самих штабов. Подобные структуры могут использоваться на малых предприятиях, а также в подразделениях предприятий, например в цехах, основное функциональное обеспечение деятельности которых осуществляютслужбы предприятия.

Продуктовая структура строится по линейно-функциональному принципу, но специализация подразделений осуществляется по отдельным продуктовым группам. Продуктовые структуры отличаются большим количеством уровней, расширением и усилением роли среднего звена, а также определенной полицентричностью. Основные структурные связи: вертикальные и горизонтальные в пределах отдельных продуктовых групп. Горизонтальные связи между разными продуктовыми группами минимизированы. Продуктовая структура ведет к умножению количества функциональных служб и к общему усложнению структуры организации. Использование ее целесообразно только в условиях крупных диверсифицированных компаний, выпускающих разные группы продуктов, технологически не связанные между собой. Аналогичными продуктовой является структура, ориентированная на потребительские группы или на региональные рынки (по географическому признаку). В этой структуре преимущественное развитие получают вертикальные связи, горизонтальные связи, наоборот, могут быть ослаблены. Связи между отдельными продуктовыми или иными блоками в рамках одного отделения могут быть минимизированы, а между отделениями связи практически утрачены.

В дивизиональных структурах резко расширены функциональные службы как по вертикали - службы компании, отделений, низовых подразделений, так и по горизонтали - у разных подразделений свои службы. На верхнем уровне иерархии сосредоточены в основном стратегическое управление, общая координация, контроль (особенно финансовый), формирование кадровой политики. Множество остальных функций, особенно оперативных, находится в компетенции руководства отделений Отделения обладают большой самостоятельностью в регулировании собственной деятельности, так что можно говорить о сложившейся полицентричности этой структуры. По такому типу формируются все холдинги, акционерные общества.

Второй тип структур управления - органический возник как антипод бюрократической организации, модель которой перестала удовлетворять многие предприятия, испытывающие необходимость в более гибких и адаптивных структурах. В исходном определении органического типа структуры подчеркивались такие ее принципиальные отличия от традиционной бюрократической иерархии, как более высокая гибкость, меньшая связанность правилами и нормами, использование в качестве базы групповой (бригадной) организации труда. Рассматриваемый тип структуры предполагает существенные изменения отношений внутри организации: отпадает необходимость в функциональном разделении труда, повышается ответственность каждого работающего за общий успех. Органический тип структуры находится лишь в начальной фазе своего развития, и в «чистом» виде его используют пока немногие организации, но элементы этого подхода получили широкое распространение, особенно в организациях, стремящихся приспособиться к динамично меняющейся среде. Разновидностями этого вида структур являются проектные, матричные структуры.

Матричная структура обеспечивает формирование специальных проектных групп, ориентированных на реализацию соответствующих целевых проектов и программ. Обычно такие группы образуются на временной основе и рассчитаны на период реализации проекта. Состав проектных групп формируется из работников постоянных структур подразделений организации: функциональных служб, научных отделов, проблемных лабораторий и т.п. Проектные группы оказываются в двойной подчиненности: перед руководителем проекта и руководителями соответствующих функциональных служб. По окончании работ все исполнители возвращаются в состав своих подразделений.

Создание матричной структуры целесообразно в случаях, когда имеется необходимость освоения ряда новых сложных изделий в сжатые сроки, внедрении в определенные сроки усовершенствований, при необходимости быстро реагировать на изменения рынка. Матричная структура отличается высокой сложностью, двойным подчинением, неустойчивостью положения персонала в изменяющейся структуре организации. Использование матричных структур целесообразно в проектных или научно-исследовательских организациях, а также в организациях, реализующих крупные целевые программы развития (реконструкции, реорганизации, диверсификации и т. д.).

Проектная структура - это временная организация, создаваемая для решения конкретной задачи, члены которой -высококвалифицированные специалисты различных областей, собранные для осуществления сложного проекта. Управление проектом включает определение его целей, формирование структуры, планирование и организацию выполнения работ, координацию действий исполнителей. Руководитель проекта наделяется проектными полномочиями. По завершении проекта структура распадается, а сотрудники переходят в новую проектную команду или возвращаются на свою постоянную должность. Структуры этого типа обладают большой гибкостью, достаточно просты и экономичны. Они позволяют организации параллельно разрабатывать несколько проектов.

Использование матричных и проектных структур целесообразно, если разрабатываемый проект предполагает уникальность, необходима частая смена ассортимента или технологии; работа группы над проектом ведется ограниченное время; решение проблемы осуществляется за счет общих усилий и способностей членов группы.

Вопрос 19. Организационно-правовые формы хозяйственных организаций.

Предприятие - это самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный (учрежденный) в соответствии с действующим законодательством для производства продукции, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

После государственной регистрации предприятие признается юридическим лицом и может участвовать в хозяйственном обороте.

Оно обладает следующими признаками:

- предприятие должно иметь в своей собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;

- предприятие отвечает своим имуществом по обязательствам, которые возникают у него во взаимоотношениях с кредиторами, в том числе и перед бюджетом;

- предприятие выступает в хозяйственном обороте от своего имени и имеет право заключать все виды гражданско-правовых договоров с юридическими и физическими лицами;

- предприятие имеет право быть истцом и ответчиком в суде;

- предприятие должно иметь самостоятельный баланс и своевременно представлять установленную государственными органами отчетность;

- предприятие должно иметь свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

Предприятия можно классифицировать по многим признакам:

1. по назначению готовой продукции предприятия делятся на производящие средства производства и производящие предметы потребления;

2. по признаку технологической общности различают предприятие с непрерывным и дискретным процессами производства;

3. по признаку размеров предприятия делятся на крупные, средние и мелкие;

4. по специализации и масштабам производства однотипной продукции предприятия делятся на специализированные, диверсификационные и комбинированные.

5. по типам производственного процесса предприятия делятся на предприятия с единичным типом производства, серийным, массовым, опытным.

6. по признакам деятельности различают промышленные предприятия, торговые, транспортные и другие.

7. по формам собственности различают частные предприятия, коллективные, государственные, муниципальные и совместные предприятия (предприятия с иностранными инвестициями).