Российские технологии делопроизводства в XX в

Октябрьский переворот 1917 г. был нацелен на коренной слом старого управленческого аппарата, на приобщение к его деятельности широких трудящихся масс. Всероссийский съезд Советов стал высшим органом государственной власти. В период между его съездами избирался Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) – орган, сочетавший и законодательную и исполнительную власть. Для непосредственного управления страной было сформировано правительство – Совет народных комиссаров. Для руководства отдельными отраслями государственного управления были созданы 13 Народных комиссариатов (наркоматов).

Новый аппарат по составу принципиально отличался от старого: отстранение от власти бывших дворян и других сословий было закреплено декретом от 11 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и дворянских чинов». Для работы в учреждениях были привлечены профессиональные революционеры, рабочие, солдаты и прочие, не имеющие специального образования кадры. Уровень документационного обеспечения управления понизился, а любая власть объективно нуждается в укреплении и упорядочения своего положения. Она не может стабильно существовать в условиях беспорядочного управления с неподготовленными сотрудниками аппарата управления.

Начало 20-х гг. XX века - период активного поиска оптимальных подходов к совершенствованию управления и его документационного обеспечения. Интересные перспективные разработки проблем делопроизводства велись в Государственном институте техники управления (1926 г.). В 1931г. был издан проект «Общих правил документации и документооборота». В нем был аккумулирован передовой практический опыт, накопленный к тому времени различными ведомствами и организациями, обобщены исследования отечественный и зарубежных ученых. Предполагалось ввести «Общие правила…»в качестве типовых и единых для всех учреждений. К сожалению «Общие правила…» не были доработаны и утверждены, так как институт был ликвидирован в апреле 1932 г. Систему управления документацией 1920-х гг. планировалось восстановить и дополнить некоторыми элементами, но сделать это из-за вскоре начавшейся Великой Отечественной войны не удалось.

С 1958 г. архивная служба была наделена правомочиями контролировать постановку документальной части делопроизводства. В 1966 г. в рамках архивной службы был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому поручалась разработка Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД). В подготовке проекта «Основных положений» приняли участие: НИИ труда, ВНИИ оргтехники, Институт государства и права Академии наук СССР, ВНИИ стандартизации. В 1973 г. «Основные положения» ЕГСД были одобрены Госкомитетом СМ СССР по науке и технике и рекомендованы министерствам, ведомствам и организациям для использования, но как работа, не имеющая официального статуса.

К сожалению, элементы новых информационных технологий, уже частично реализовывавшиеся в практике работы ведущих зарубежных фирм, в ЕГСД представлены не были. Этот пробел должен был быть отчасти восполнен созданием теми же авторами новой редакции работы под названием «Государственная система документационного обеспечения управления» (ГСДОУ). Утвержденная в 1988 г. начальником Главного архивного управления «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения» до настоящего времени остается основным нормативным документом по организации делопроизводства в нашей стране.

ГСДОУ – это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и общественных организациях.

Таким образом, в настоящее время основы документационного обеспечения регламентированы ГСДОУ и локальными нормативно-методическими разработками, созданными на ее основе.