Сущность и основные черты производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе

Действующий ГПК РФ выделяет 4 вида судопроизводства по гражданским делам: исковое, приказное, особое и производство по делам возникающих из публичных правоотношений. Общими правилами гражданского судопроизводства являются правила искового производства.

В рамках искового производства осуществляется разрешение дел, возникающих из гражданских, трудовых, жилищных, а также иных правоотношений, построенных по методу равенства сторон.

В порядке производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, суд осуществляет контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов, их должностных лиц и служащих, рассматривая жалобы на их решения и действия (бездействия).

Исковое производство и производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, имеют определенное сходство. И в первом, и во втором случае рассматривается спор о праве. Однако между указанными видами производства имеются и существенные различия. Субъекты гражданских, семейных, трудовых, жилищных отношений равны между собой. Напротив, участники конституционных, административных, иных публичных правоотношений находятся между собой в отношениях власти и подчинения.

Этой особенностью в области материальных правоотношений обусловлены основные отличия в процедуре рассмотрения указанных дел.

Во-первых, в данном производстве отсутствует истец и ответчик. Их место занимают заявитель (обычно гражданин, инициировавший гражданское дело) и заинтересованное лицо (орган власти, должностное лицо, служащий) решения, действия, бездействия которого обжалуются.

Во-вторых, в данном производстве не применяются исковые средства защиты права (иск, встречный иск и некоторые другие). Дела, возникающие из публичных правоотношений, возбуждаются путем подачи заявления.

В-третьих, при рассмотрении данных дел не применяются правила заочного производства.

В-четвертых, предметом судебного исследования является публичная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц и служащих (их правовые акты, решения, действия, бездействия).

В-пятых, ГПК РФ устанавливает презумпцию незаконности деятельности публичных органов, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается не на заявителя, а на тот орган власти или должностное лицо (служащего), чьи действия оспариваются).

В-шестых, при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд в целях правильного разрешения дела вправе истребовать доказательства по собственной инициативе.

В-седьмых, исполнение принятых и вступивших в силу судебных актов осуществляется самими органами публичной власти и их должностными лицами.

В-восьмых, для данного вида производства характерны сокращенные сроки рассмотрения дел.

Все многообразие дел, возникающих из публичных правоотношений, подведомственных судам общей юрисдикции можно разделить на следующие четыре группы:

1) о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

2) о применении судом мер административной ответственности и жалобы на постановления государственных и муниципальных органов, должностных лиц в связи с наложением административных взысканий;

3) о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении;

4) об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

5) о признании недействующими нормативно-правовых актов полностью или в части;

6) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающих права и свободы граждан.

Согласно ст. 254 ГПК РФ данный перечень дел не носит исчерпывающего характера, поскольку федеральным законами к компетенции судов общей юрисдикции могут быть отнесены и другие дела, возникающие из публичных правоотношений.

На примере последней группы дел, рассмотрим особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Особенности рассмотрения в гражданском процессе дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Процессуальный порядок рассмотрения данной категории споров регулируется главой 25 ГПК РФ, а также законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009г.).

Согласно ст. 255 ГПК РФ, гражданин вправе обжаловать любые решения, действия (бездействия) единоличных и коллегиальных органов публичной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, при условии что они:

- нарушают права и свободы граждан;

- создают препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод;

- незаконно возлагают дополнительные обязанности (незаконно привлекают к ответственности).

В частности, можно обжаловать отказы в регистрации общественных объединений и иных некоммерческих организаций, отказы в регистрации перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказ в прописке, выдаче документов на получение бесплатных лекарств и другие решения, действия и бездействия. Практически невозможно оговорить все виды правоприменительной деятельности, законность которой может быть проверена в судебном порядке.

По этой категории дел установлена альтернативная подведомственность.

Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Однако если гражданин будет не доволен решением по его административной жалобе, то он также вправе обжаловать решение вышестоящего органа (должностного лица) в судебном порядке.

Для данной категории споров установлена альтернативная территориальная подсудность.

По усмотрению гражданина заявление подается в суд по месту его жительства, либо по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Для обращения с заявлением установлены следующие сроки:

- 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

- 1 месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении административной жалобы.

При подаче заявления в суд уплачивается пошлина в размере 200 рублей.

Суд рассматривает дело в 10-дневный срок, а Верховный Суд Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка данных лиц в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению заявления, хотя суд может признать ее и обязательной.

При рассмотрении данного дела суд исходит из презумпции незаконности оспариваемого решения, действия, (бездействия). В процессе разбирательства на заявителя возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав и свобод, а государственный (муниципальный) орган или должностные лица, служащие должны обосновывать законность своей деятельности.

Рассмотрев дело, суд удовлетворяет заявление и обязывает соответствующий орган устранить нарушение прав гражданина либо отказывает в заявлении.

Решение по заявлению в течение 3 дней со дня его вступления в силу направляется руководителю того органа, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, деятельность которого обжалуется, либо вышестоящему в порядке подчиненности орган, должностному лицу, служащему.

Об исполнении решения не позднее, чем в месячный срок со дня его получения должно быть сообщено суду и гражданину.