Порядок распоряжения имуществом

Государственной корпорации как собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, она вправе по своему усмотрению совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам (ст. 209 ГК РФ). В качестве основного ограничения, установленного законом, как уже отмечалось, является обязанность государственных корпораций использовать имущество только для достижения целей своей деятельности.

Каких-либо иных ограничений по сравнению с уже упоминавшимся перечнем источников формирования имущества некоммерческих организаций, содержащимся в п. 1 ст. 26 Закона о некоммерческих организациях, федеральные законы не устанавливают.

Следовательно, государственные корпорации в соответствии с целями своей деятельности вправе:

ü организовывать производство товаров, выполнение работ, оказание услуг;

ü приобретать и продавать акции, облигации и другие ценные бумаги;

ü вносить вклады в кредитные организации;

ü отчуждать имущество, находящееся в их собственности;

ü передавать имущество в аренду, во временное пользование и в доверительное управление и т.д.

Кроме того, государственные корпорации вправе участвовать в хозяйственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика, создавать некоммерческие организации, а также вступать в ассоциации и союзы, что предполагает уплату членских взносов (п. 2 и 4 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Государственная корпорация может приобретать имущество, выступать заказчиком работ и услуг для достижения своей деятельности и обеспечения собственного функционирования. Причем перечень имущества, который может находиться в собственности государственных корпораций, также является открытым (п. 1 ст. 25 Закона о некоммерческих организациях, п. 1 ст. 213 ГК РФ).

Решения о совершении государственными корпорациями соответствующих этим видам деятельности сделок должны принимать наблюдательные советы (советы директоров) государственных корпораций, а в некоторых случаях — Правительство РФ.

Порядок принятия таких решений должен являться одним из основных элементов обеспечения целевого использования имущества государственными корпорациями.

В частности, применительно к деятельности Агентства по страхованию вкладов такой порядок установлен в части определения направлений, порядка, условий и предельного размера размещения (инвестирования) средств фонда страхования вкладов, которые ежегодно определяются советом директоров (ч. 2 ст. 38 Закона о страховании вкладов физических лиц в банках РФ).

Наблюдательный совет Внешэкономбанка принимает решения об одобрении сделок или нескольких взаимосвязанных сделок по приобретению, отчуждению или возможности отчуждения Внешэкономбанком имущества, балансовая стоимость которого составляет 10 и более процентов от размера собственных средств (капитала) Внешэкономбанка на последнюю отчетную дату, предшествующую дате принятия решения о заключении таких сделок, а также принимает решения о создании юридических лиц (п. 6, 12 ч. 1 ст. 12 Закона о Банке развития).

Основные направления и количественные ограничения инвестиционной и финансовой деятельности Внешэкономбанка устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Внешэкономбанка, утверждаемом Правительством РФ (ч. 6 ст. 4 Закона о Банке развития).

Смысл закрепления в законе порядка, согласно которому решения о совершении государственными корпорациями определенных сделок принимаются их наблюдательными советами (советами директоров), а в некоторых случаях — Правительством РФ, заключается в том, что наличие таких решений должна проверять другая сторона в сделке, а их отсутствие будет означать ничтожность совершенных государственной корпорацией сделок[85].

Кроме того, на государственные корпорации распространяется действие ст. 27 Закона о некоммерческих организациях, которая регулирует порядок совершения сделок с заинтересованностью. При совершении таких сделок заинтересованными лицами признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с организациями или гражданами, с которыми совершаются сделки, в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях, или являются кредиторами этих граждан.

Данные сделки должны быть одобрены органом управления государственной корпорации. Таким органом является Правление, поскольку к его компетенции должно относиться решение всех вопросов, прямо не отнесенных к компетенции высшего органа управления государственной корпорации. Несоблюдение этого правила делает такие сделки оспоримыми (п. 4 ст. 27 Закона о некоммерческих организациях).

На случаи отчуждения имущества государственными корпорациями также не распространяется действие Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку в этих случаях речь идет уже об отчуждении имущества, находящегося в собственности государственных корпораций, а не в государственной.

В случаях, когда государственная корпорация за счет своих средств приобретает имущество, выступает заказчиком работ или услуг, не подлежит применению Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку в этих случаях речь уже не идет об использовании бюджетных средств.

В части использования государственными корпорациями денежных средств действует порядок принятия решений, который уже не связан с одобрением конкретных сделок. Он заключается в том, что наблюдательные советы (советы директоров) государственных корпораций принимают решения об использовании их прибыли, а также резервов и фондов, там где они образуются, т.е. о направлениях использования денежных средств (п. 8 ст. 21 Закона о страховании вкладов физических лиц в банках РФ, п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона о Банке развития).