Особенности правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения

Студентка 416 гр.

Билык Александра

Проверила:

Гайденко Е.Ю.

Днепропетровск – 2012

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

В структуре земельного фонда особое место занимают земли сельскохозяйственного назначения, понятие кото­рых связано со сферой сельскохозяйственного производст­ва. К землям сельскохозяйственного назначения относятся все земли, основным целевым на­значением которых является их использование в сель­ском хозяйстве. В соответствии со ст. 47 Земельного ко­декса землями сельскохозяйственного назначения призна­ются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Исходя из приведенного понятия земель сельскохозяйственного на­значения, можно выделить два основных правовых при­знака сельскохозяйственных земель — предоставление для нужд сельского хозяйства и предназначение для использо­вания в сфере сельскохозяйственного производства.

Одной из главных характеристик земель сельскохозяй­ственного назначения является их почвенная характери­стика. Поэтому земля играет особую роль в сельско­хозяйственном производстве. Ее использование в этой об­ласти составляет в основном пользование почвами как объектом производственно-хозяйственной деятельности.

В соответствии с земельным законодательством не все земли сельскохозяйственного назначения вовлечены в сель­скохозяйственное производство. Некоторая часть из них может быть переведена в резервный фонд или в состав земель запаса. Вместе с тем для сельскохозяйственных нужд могут использоваться земли лесного и водного фонда, земли населенных пунктов и других категорий. Однако последние категории земель не относятся к сельскохозяй­ственным землям и сохраняют свой правовой режим ис­пользования.

Особенности правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения

В правовом регулировании использования и охраны зе­мель сельскохозяйственного назначения традиционно име­ют место два основных аспекта. Во-первых, обеспечение оптимального использования и охраны земель в самом процессе сельскохозяйственного производства и, во-вторых, максимально возможное предотвращение сокращения их площадей. В первом случае существует зависимость пра­вового регулирования использования земли от уровня раз­вития сельскохозяйственного производства.

Проблема правового обеспечения охраны площади зе­мель, используемых как основное средство производства, от изъятия для строительства промышленных и иных объ­ектов в настоящее время является значительной пробле­мой для сельского хозяйства. Вторжение несельскохозяй­ственного использования земель в сферу земледелия явля­ется закономерным итогом процесса урбанизации и развития промышленности. В этой связи возникает про­блема соотношения сельскохозяйственного и несельскохо­зяйственного использования земель.

Все земли, которые пригодны для сельскохозяйственно­го производства, имеют приоритетный режим использова­ния. Это означает, что они, во-первых, должны в соответст­вии со ст. 20 ЗК предоставляться, прежде всего, для сель­скохозяйственных целей. Определение земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, производится на основа­нии данных государственного земельного кадастра.

Хозяйственное использование земель сельскохозяйст­венного назначения не должно ухудшать состояние земель вследствие производственной деятельности. Наоборот, оно должно содействовать восстановлению и улучшению пло­дородия почв и их полезных свойств. В этой связи собст­венники земельных участков и землепользователи обяза­ны выполнять мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтоплений, заболачивания, вто­ричного засорения, иссушения, уплотнения, загрязнения от­ходами производства, химическими и радиоактивными ве­ществами и от других процессов разрушения, от зараста­ния сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем, а также других процессов ухудшения культуро-технического состояния земель. Они также должны про­водить рекультивацию нарушенных земель, мероприятия по повышению их плодородия и улучшению других полез­ных свойств земли. Все предприятия и организации, которые проводят работы, влияющие на состояние сельскохо­зяйственных земель, обязаны снимать, использовать и со­хранять плодородный слой почвы.

Таким образом, правовое ре­гулирование использования земли в процессе сельскохо­зяйственного производства, а также установления оптимального соотношения в межотраслевом использова­нии земли ориентировано прежде всего на обеспечение ра­ционального использования земли в целях развития сель­скохозяйственного производства.

Понятие и принципы планирования использования земель

Планирование использования земель осуществляется в соответствии с нормами главы 30 ЗК Украины. Планирование представляет собой урегулированная нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию использования земель, которая заключается в разработке и утверждении планов и схем использования земель, правил застройки населенных пунктов.

К принципам планирования использования земель относятся:

1) принцип обеспечения оптимального распределения земель между сферами производства и других народнохозяйственных нужд;

2) принцип максимального сохранения земель сельскохозяйственного назначения, особенно наиболее ценных сельскохозяйственных угодий;

3) принцип привлечения к сельскохозяйственному обороту земельных участков, не используемых по целевому назначению;

4) принцип постоянного повышения их плодородия, осуществления противоэрозионных и противоселевых мероприятий, создание условий для рекультивации земель, охраны их от загрязнения и засорения.

Виды планирования использования земель

В зависимости от уровня на котором разрабатываются программы использования и охраны земель они делятся на общегосударственные, региональные и местные программы использования и охраны земель.

Различают следующие разновидности планирования использования земель как естественно –сельскохозяйственное районирование и зонирование земель.

Естественно - сельскохозяйственное районирование земель составляет деление территории с учетом природных условий и агробиологических требований сельскохозяйственных культур. Естественно-сельскохозяйственное районирование земель является основой для оценки земель и разработки землеустроительной документации по использованию и охране земель. Использование и охрана сельскохозяйственных угодий осуществляется в соответствии с природно-сельскохозяйственного районирования. Оно помогает составить четкое представление о характере земель, их необходимо и целесообразно использование, производительность и дает возможность быстро, экономично и достаточно полно оценить потенциальные возможности земельных ресурсов соответствующей территории.

Зонирование земель осуществляется в пределах населенных пунктов. При зонировании земель устанавливаются требования относительно допустимых видов застройки и другого использования земельных участков в границах отдельных зон согласно местным правилам застройки.
Согласно ст. ст. 177 и 178 Земельного кодекса Украины планирования использования и охраны земель осуществляется путем проведения работ:
- по составлению общегосударственных и региональных программ
использования и охраны земель;
- по природно-сельскохозяйственному районированию и зонированию земель и особо охраняемых территорий;
- по составлению схем зонирования земель в пределах населенных пунктах и
территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений;
- по составлению схем формирования специальных земельных фондов.

Существовавшая ранее в Украине система планирования использования и охраны земель была ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. Роль землеустройства сводилась, главным образом, в межотраслевого перераспределения земель, зачастую без учета интересов непосредственных производителей продукции, территориальных свойств земли.

В условиях рыночной экономики поставлена ​​задача максимального удовлетворения экономических интересов как землепользователей, так и государства с учетом перспектив развития.

В связи с этим, целью работ по планированию использования и охраны земель, которые должны проводиться в настоящее время, является определение долгосрочной или краткосрочной перспективы рационального использования земель категорий независимо от форм собственности на землю и хозяйствования, разработка предложений для принятия решений по перераспределению земель с учетом потребности в земельных ресурсах агропромышленного комплекса, лесного хозяйства и объектов природно-заповедного, природоохранного, оздоровительного, историко-культурного назначения, развития городов и других поселений, промышленности, транспорта, горнодобывающих отраслей, создания фонда перераспределения земель с целью обеспечения земельными участками граждан для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства, обеспечения мероприятий по охране земель и других целей.

Земельный фонд Украины характеризуется высокой степенью освоения. Сельскохозяйственные угодья занимают 42,4 млн. га, или 70% общей земельной площади. Земли, которые требуют освоения, занимают лишь 2,5% ее территории. В сельском хозяйстве земля является важнейшим средством производства.

Характерной особенностью структуры сельскохозяйственных угодий является высокий удельный вес пахотных земель (больше 80%). Другие площади используются под многолетние насаждения (2,7%), сенокосы (5,1%) и пастбища (11,4%).

Земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и др. многолетние плодовые насаждения) и на несельскохозяйственные угодья (внутрихозяйственные дороги, полезащитные лесополосы, не входящие в земли лесного фонда сельские леса и древесно-кустарниковая растительность, не входящие в земли водного фонда замкнутые водоемы, земли под зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также овраги, пески, солончаки, болота и т.п.).

Природоохранная направленность современного землеустройства выражается в такой организации использования земель и системы хозяйства, которая максимально учитывает природные свойства землепользования, то есть проектируемые производственные территориальные единицы и хозяйственные участки должны быть пригодны для агроэкологически обоснованного размещения в них сельскохозяйственных культур, проведения мероприятий по воспроизводству плодородия почв.

Целенаправленное воздействие на землю с целью создания необходимых производственных свойств, удовлетворяющих конкретным агроэкономическим условиям применения современных технологий, предъявляет высокие требования к размеру, конфигурации и расположению хозяйственных участков в целях эффективного проведения полевых механизированных работ, обслуживания машинно-тракторных агрегатов и перевозки грузов.

Требования землеустройства на современном этапе должны быть направлены на создание условий для рационального использования земли, воспроизводство плодородия почв, равноправного развития всех землепользований, оптимального территориального размещения производственных сил, сохранение и улучшение окружающей природной среды, устранение существующих недостатков организации производства и территории. К недостаткам внутрихозяйственной организации сельскохозяйственного производства и территории относятся ее территориальная и экологическая нестабильность, экономические деформации в производстве, эффективность использования земли и других средств производства.

К основным недостаткам можно отнести: несоответствие размеров и размещения землепользований условиям ведения производства, экономическим возможностям землепользователей; несоответствие структуры, качества и количества, выделяемых или имеющихся земельных угодий, структуре и размерам планируемого производства; отсутствие природоохранной обоснованности организации территории землепользования. Ликвидация отмеченных недостатков возможна лишь посредством радикальных земельных преобразований, проводимых в рамках землеустройства. На данном этапе развития земельных отношений главными принципами проведения землеустройства являются: приоритетное решение природоохранных задач перед производственными (исключение рассмотрения вариантов перераспределения земель, территориальной организации сельскохозяйственного производства, наносящих ущерб окружающей природной среде); максимальный учёт эколого-хозяйственных и агроэкологических свойств территории, природной устойчивости её отдельных частей при реорганизации землепользований и территориальном размещении производства, обеспечивающем наиболее полное использование адаптивного потенциала территории, сельскохозяйственных растений и животных, что обусловливает высокую эффективность землеустройства; приоритет природоохранного и сельскохозяйственного землепользования при перераспределении земель между категориями земельного фонда, земельными собственниками, пользователями и арендаторами, а также отдельными видами угодий, что вызывает необходимость обоснования при землеустройстве соответствующего уровня интенсивности использования земли, защиты сельскохозяйственных угодий от изъятия для несельскохозяйственных целей, консервации деградированных земель; комплексный характер организации территории и производства в целях обеспечения пропорциональности и сбалансированности между выделяемой землёй с её количественными и качественными характеристиками и фондовооруженностью, трудообеспеченностью, технической оснащённостью и другими параметрами предприятий, а также своевременного и обязательного создания необходимой производственной и социальной инфраструктуры для обеспечения процессов производства; повышение устойчивости землепользования как производственной и агроландшафтной системы, сохранение долговременных элементов организации территории, создающих агроландшафтный каркас (дороги, лесополосы, поля севооборотов, мелиоративные сооружения и другие объекты постоянного действия); экологическая, экономическая и социальная эффективность землепользования и организации его территории, требующая соответствующего обоснования всех мероприятий по совершенствованию землепользования и землеустройства.

Основу экономической эффективности любого хозяйства, а также природоохранные и экологические требования к системе ведения сельскохозяйственного производства и использованию земли определяют проекты внутрихозяйственного землеустройства. Они увязывают существующую систему расселения, организацию производства, труда и управления на предприятии, систему ведения хозяйства с организацией рационального использования и охраной земли, создают наилучшую, в конкретных природных и социально-экономических условиях, организацию территории.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится на всех землях, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями, включая земли, находящиеся в собственности, аренде, пользовании коллективных крестьянских хозяйств, ассоциаций и других предприятий, ведущих сельскохозяйственное производство независимо от форм собственности на землю и других средств производства. Внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных предприятий проводится в единой технологической связи со схемами землеустройства района. В необходимых случаях ему предшествует межхозяйственное землеустройство, связанное с образованием новых и упорядочением существующих землепользований. Проведение землеустройства на современном этапе, должно быть направлено на создание условий для рационального использования земли, воспроизводства плодородия почв, равноправного развития всех форм хозяйствования на земле, оптимального размещения производительных сил, сохранения и улучшения природной среды и устранения существенных недостатков организации производства и территории.

Территориальное (межхозяйственное) землеустройство – один из видов землеустройства, посредством которого организуют использование и охрану земельных ресурсов. Межхозяйственное землеустройство – это процесс и система мероприятий по организации использования и охраны земли в народном хозяйстве, его отраслях, регулированию землевладения и землепользования путем образования новых, упорядочения и изменения существующих земельных участков хозяйств, фондов земель, по установлению границ административно-территориальных образований и особо охраняемых территорий. Оно распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и пользования. Межхозяйственное землеустройство необходимо при формировании, распределении, улучшении, установлении и закреплении на местности границ земельной собственности, принадлежащей различным землевладельцам и землепользователям.

Рациональным можно считать такое землевладение или землепользование, которое обеспечивает по своим параметрам (размещение, площадь, конфигурация, структура, границы) наибольшую эффективность в использовании земли при достижении производственных, экологических и других специальных целей, в том числе улучшение и восстановление земель, повышение их плодородия, защиту от эрозии, рекультивацию нарушенных земель, а также на консервацию земель, плодородие которых невозможно восстановить, обоснование направлений и перспектив мелиорации земель, обеспечение охраны земли и других природных ресурсов.

В результате межхозяйственного землеустройства каждому хозяйству должно быть создано рациональное по размеру и расположению землепользование и благоприятные условия для организации и ведения сельскохозяйственного производства.

Землеустроительные мероприятия имеют свою специфику с точки зрения требований к оценке природной среды. Они сводятся к необходимости природного районирования территории, оценке природных условий с точки зрения характеристики структуры земельных угодий, размещения сельскохозяйственных культур и видов скота, эффективности использования сельскохозяйственной техники, определения способов обработки и повышения плодородия почв, проведения различных мелиоративных мероприятий, определения оптимальных размеров сельскохозяйственных предприятий, транспортных возможностей, выявления водных и некоторых минеральных ресурсов, выбора мест для строительства сельских населенных пунктов, разработки мероприятий по охране природы. Наиболее общей такая оценка будет для всей области по природным провинциям, более конкретной для административных районов – по ландшафтам и местностям и наиболее детальной - по территориям отдельных хозяйств.

В состав сельскохозяйственных и несельскохозяйственных землевладений и землепользований должны входить разные по качеству земли. Для сельского хозяйства требуются земли, обладающие высоким плодородием, для других отраслей плодородие не требуется, поэтому использование в них плодородных земель должно быть исключено.

Размер и размещение крестьянского (фермерского) хозяйства должны отвечать интересам производства и позволять вести хозяйство на надлежащем технологическом уровне, обеспечивать достойный жизненный уровень крестьянской семье. На размер и размещение хозяйства влияют намечаемая специализация, продуктивность и особенности земельного участка, наличие и состояние жилья, производственных построек и сооружений, дорог, объектов социальной инфраструктуры, местоположение участка и др. Проект образования крестьянского хозяйства включает такие же элементы, как и проект образования сельскохозяйственных предприятий: определение площади; размещение и формирование земельного участка; размещение усадьбы; включение необходимых видов и площадей угодий в состав земли; размещение границ на местности; составление схемы внутрихозяйственного землеустройства; природоохранные мероприятия.

Внутрихозяйственное землеустройство проводят для организации рационального использования земли в сельскохозяйственном предприятии. Оно является прямым продолжением организации землепользования сельскохозяйственного предприятия.

Внутрихозяйственное землеустройство осуществляют в границах отдельных сельскохозяйственных предприятий, где земля выступает в качестве главного средства производства, в целях наиболее эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Основными задачами внутрихозяйственного землеустройства являются: определение назначения и организация рационального использования и охраны каждого участка земли хозяйства в соответствии с его агроэкологическими свойствами и местоположением, установление структуры, размеров и размещение отраслей сельскохозяйственного производства с учетом природных особенностей отдельных частей землепользования и землевладения, производительных и территориальных свойств земли; создание организационно-территориальных условий, способствующих повышению культуры земледелия, высокопроизводительному использованию сельскохозяйственной техники, внедрению прогрессивных систем ведения хозяйства и управления сельскохозяйственным производством; разработка внедрение комплекса мероприятий по мелиорации земель, охране окружающей среды, поддержанию экологического равновесия в природе, созданию культурных ландшафтов;

На основе почвенно-климатических, агроландшафтных, ландшафтно-экологических и экономических особенностей каждого хозяйства устанавливают границы производственных подразделений, севооборотов и других сельскохозяйственных угодий, размещение дорожной сети, населенных пунктов и производственных центров. При этом разрабатывают мероприятия по защите почв от эрозии и других негативных последствий.

Задачей размещения сельскохозяйственных угодий является выделение участков земли под сады, виноградники, полевые, кормовые (прифермские и лугопастбищные) и специальные севообороты, а также лесные полосы с учетом качества земель, расположения селений и хозяйственных центров, рельефа, взаимосвязи между отраслями производства, внутренней организации территорий угодий и севооборотов, капитальных затрат, удобства организации труда и всего производства.

Организация угодий и севооборотов заключается в установлении обоснованного их состава, площадей и местоположения отдельных видов угодий, типов, видов и количества севооборотов, определении объема трансформации и улучшения угодий, потребных для этого средств и сроков осуществления намеченных мероприятий.

Форма полей и размеры сторон севооборотных участков должны обеспечивать эффективное использование машин. Наиболее удобны для работы сельскохозяйственных машин поля прямоугольной или квадратной формы. Менее удобны поля в виде трапеции. Поля в виде треугольников или неправильной формы, с искривленными границами – самые неудобные. Из-за криволинейности границ потери производительности сельскохозяйственных машин достигают 20…30 %.

Прямолинейность границ особенно важно соблюдать по длинным сторонам полей, поскольку в этом направлении выполняют основной объем полевых работ.

Длина поля определяет длину гона рабочего органа сельскохозяйственных машин. Длина гона, в свою очередь, определяет число оборотов, удельный вес холостых проходов агрегатов, а следовательно, и их производительность. При расчлененном рельефе длина рабочего гона определяется длиной обрабатываемых его частей.

Поля севооборотов размещают с учетом качества почв. Также важное значение придается ориентировке длинной стороны поля, которая определяется рельефом и направлением вредоносных ветров. Выявлено, что при меридиональном расположении рядков посевов (посадок) растений (север-юг) урожай повышается на 5…10 % без дополнительных затрат, за счет более равномерной освещенности посевов.

На склоновых землях длинную сторону поля следует проектировать поперек склона или вдоль горизонталей, тем самым до некоторой степени предотвращается развитие эрозии почв. Необходим учет расположения существующих и проектируемых защитных лесных полос.

Рационально выполненная организация территории, учитывающая в полной мере требования охраны окружающей среды, является существенным фактором повышения эффективности природопользования.

Производственные планируемые программы

Производственная программа по растениеводству включает в себя плановую структуру посевных площадей, урожайность, план производства продукции определенного ассортимента, количества и качества, а также комплекс агротехнических мероприятий по выполнению плана производства продукции (сорта, семеноводство, удобрения, пестициды, мелиорация).
Планирование растениеводства хозяйства начинают с разработки баланса земельных угодий и определения направлений целевого использования в плановом периоде. При этом пользуются действующим законодательством Украины о собственности на землю, ее аренды, землевладения и землепользования. В балансе указывают все виды и размеры земельных угодий, которые находятся на первое число планового года в собственности или в пользовании предприятия. Отмечается также площадь пая между субъектами приватизации земель, площадь земель, переданных или взятых в аренду. Отмечают также денежную оценку земельных угодий.
Планируя трансформацию земельных угодий (перевод их из одного вида в другой), исходят из конкретных внутренних и внешних условий хозяйства. В одних случаях предусматривают возможное увеличение площадей интенсивно используемых земель (пашни, садов, ягодников, виноградников, хмельников и тутовых насаждений) за счет менее продуктивных пастбищ и сенокосов или освоение площадей, не используемых в сельскохозяйственном производстве (болота, пески, кустарники и др.), устранение мелких контуров участков пахотных земель и кормовых угодий.
Однако, учитывая высокий в мире уровень распаханности сельскохозяйственных угодий в Украине можно предположить, что большинство хозяйств в ближайшие годы увеличат площади лугов и культурных пастбищ в 2-2,5 раза за счет площадей под пахотной землей. Это позволит, с одной стороны, уменьшить водную и ветровую эрозию почв, выращивать растениеводческую продукцию на лучших землях, что повысит уровень ее конкурентоспособности, а с другой - позволит создать условия для внедрения в животноводстве менее энерго-, трудо-и фондоемких технологий, улучшение условий труда работников отрасли и укрепление здоровья животных.

Следует иметь в виду, что временное использование земельных участков не по прямому назначению не предопределяет их перехода к новым угодий. Так, площади естественных пастбищ и сенокосов, что планируют распахать и засеять с целью улучшения травостоя или создание культурных кормовых угодий, показывают в балансе на конец планового периода в составе пастбищ и сенокосов. Соответственно и площади посевов в междурядьях молодых садов включают в землю в обработке, не увеличивая площадь пашни.
Вместе с планом трансформации земельных угодий и их использования намечают мероприятия по улучшению и сохранению почвы. Ведь за последние 20 лет содержание гумуса в почвах Украины снизился с 3,5% до 3,2%. Ежегодно 80-100 тыс. га увеличиваются площади эродированных пахотных земель, резко повысилась кислотность почв, расширяются площади засоленных земель, продолжается техногенное загрязнение территории. Возбуждено экологически допустимое соотношение площадей пашни, естественных кормовых угодий, земель лесного и водного фондов, что негативно влияет на устойчивость агроландшафта, вызывает деградацию почв.
С целью сохранения и повышения плодородия почвы хозяйства планируют:

- Проведение культуро-технических работ, включающих срезание и раскорчевки кустарников и пней, уборку и вывоз камней, срезка и разработку кочек, фрезерование, засыпки ям и промоин. Эти работы выполняют на пахотных землях, природных сенокосах и пастбищах, а также на землях заново освоенных для сельскохозяйственного производства. Проведение предполагают в первую очередь на площадях, требуют меньше затрат и дадут больший эффект благодаря увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции, улучшению использования техники и других средств и предметов труда;

- Коренное улучшение земель, создание культурных пастбищ на ранее улучшенных землях, создание орошаемых сенокосов, пастбищ и ограждений пастбищ;
- Рекультивацию земель. Это делают, как правило, за счет собственных средств те хозяйства, которые разрабатывают месторождения полезных ископаемых, торфа или выполняют другие работы, связанные с нарушением растительного покрова. При разработке месторождений торфа, извести и гипса для улучшения плодородия почв затраты на рекультивацию земель хозяйства относят на себестоимость сельскохозяйственной продукции через расходы будущих периодов;

- Комплекс агротехнических, агролесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных мероприятий. В Украине почти треть сельскохозяйственных угодий (12,4 млн га) является эродированными, в т.ч. 5,8 млн га - сильно-и среднеэродованные. Кроме того, есть 3800000 га других малопродуктивных земель. Поэтому хозяйства планируют противоэрозионные лесонасаждения, связанные с закреплением оврагов, балок, берегов рек и водоемов, песков и других непригодных земель. Террасирование крутых склонов, создание земельных валов, плотин, низконапорных плотин, водоотводов из железобетонных блоков, сооружений из железобетона и др. планируют при наличии проектно-сметной документации, средств на капитальные вложения для финансирования указанных расходов и возможностей выполнения работ хозяйственным или подрядным способом;

- Внесение органических удобрений, в том числе навоза и компостов. Планируется также заготовку торфа для изготовления компостов и на подстилку скоту;

- Химическую мелиорацию. При наличии кислых и солонцеватых почв на основании данных агрохимического анализа разрабатывают план их известкования и гипсования. Согласно размера полей, подлежащих химической мелиорации в плановом году, с учетом кислотности или засоленности почвы и ее механического состава определяют площади, дозы и общую массу внесения извести или гипса. В общую сумму расходов включают стоимость гипсовых, известковых и других материалов, а также расходы на выполнение комплекса работ по химической мелиорации.

Так же планируют объемы работ и расходы по ведению сельскохозяйственного производства на радиоактивно загрязненных землях, с учетом наличия и уровня радиоактивного загрязнения, а также норм внесения известковых материалов, удобрений, обогащенных микроэлементами. При этом следует учитывать, что согласно Земельному кодексу радиоактивно загрязненные земельные участки, которые не обеспечивают получение чистой продукции, подлежат изъятию из сельскохозяйственного оборота. Производство сельскохозяйственной продукции на этих землях запрещается.
Из всех указанных направлений планируют не только объемы работ по сохранению и повышению плодородия почв, но и расходы планового года на их выполнение, в том числе за счет средств государственного бюджета. Использование бюджетных ассигнований на выполнение работ по повышению плодородия почв и защиты от водной и ветровой эрозии планируют в пределах выделенных на эти цели сумм в соответствии с установленным порядком финансирования.
Следует подчеркнуть, что меры борьбы с эрозией почвы и сохранения ее плодородия предусматриваются, кроме отдельных таблиц плану, еще при обосновании систем обработки, составлении технологических карт выращивания сельскохозяйственных культур. В частности, в хозяйствах, где есть земли с крутизной склонов более 5%, кроме полевых севооборотов вводят кормовые почвозащитные севообороты. Например, в такой шестипольной севообороте три поля занимают многолетние травы, два - однолетние травы и одно поле - зерновые с подсевом многолетних трав. Пашут только поперек склонов, учтены и при установлении норм выработки и расхода топлива на механизированных работах.
Большой вред плодородию почвы наносит неправильное его возделывание, в частности чрезмерное рыхление, что приводит к ухудшению структуры верхнего горизонта. Так, в процессе выращивания картофеля, некоторых овощных и технических культур тракторные агрегаты осуществляют до 20 проходов по полю. Вследствие этого уплотняется нижней и распыляется верхний слои почвы, ухудшаются его физические свойства. Чтобы предотвратить это, применяют почвозащитную безплужную систему обработки почвы.

Требуется дальнейшая разработка способов и современных методов проектирования агротехнических однородных, экологически устойчивых участков и эколого-экономическое обоснование их формирования. На сельскохозяйственных землях требуется усовершенствование организации территории пахотных угодий; выявление особенностей организации территории в комплексной системе земле- и природопользования; усовершенствование методов природно-сельскохозяйственной и агроэкологической оценки территории для землеустроительных целей; разработка эколого-экономического обоснования проектирования элементов организации территории севооборотов.

Выводы

Организацию использования земли следует рассматривать в трех формах общественного воспроизводства: во всем народном хозяйстве, в отраслях народного хозяйства и в отдельных предприятиях на определенной земельной территории(в пределах хозяйственных единиц).

Система землеустроительных мероприятий по организации использования земли в народном хозяйстве включает в себя распределение и перераспределение ее между отраслями народного хозяйства и основными категориями землепользователей: выявление резервов, пригодных к использованию в сельском хозяйстве, определение целевого назначения фондов и планирование мероприятий по использованию земельных ресурсов в соответствии с их целевым назначением и потребностями отраслей народного хозяйства при повышении общего уровня использования земель и обеспечении комплексной охраны территории.

Организация использования земель сельскохозяйственного назначения предусматриваем разработку мероприятий по интенсификации землепользования и вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земель, размещение мелиоративных систем и разработку в связи с этим трансформации земельных угодий, предоставление земель госземзапаса в краткосрочное, долгосрочное и постоянное пользование для сельскохозяйственного производства, распределение и перераспределение земель между сельскохозяйственными предприятиями в связи с образованием новых, а также упорядочением существующих землепользований с устранением чересполосицы и других неудобств в расположении земель, уточнение и изменение границ землепользований.

Рациональная организация использования земли в системе землеустройства обосновывается социально-экономическими, инженерно-техническими, правовыми и другими мерами.

В результате землеустройства создается организационно-территориальная основа для система земледелия, повышения плодородия почв и поддержания динамического равновесия в ландшафте, механизации сельскохозяйственных процессов, мелиорации, химизации и т.п.

Размеры площади землепользования сельскохозяйственного предприятия определяются одновременно с установлением размеров отраслей и их сочетания. Проект формирования землепользования обосновывается и оценивается с точки зрения показателей развития всей группы хозяйства, затронутых межхозяйственными связями.

Один из главных вопросов организации территории – размещение полей севооборотов, полезащитных лесных полос, водных сооружений и др. кроме пахотных земель, соответствующим образом должна быть организована территория других угодий: садов, ягодников, пастбищ и сенокосов.

Основой для установления состава и площадей угодий является перспективный план развития хозяйства и использования земли с учетом ее качеств на отдельных частях территории. Устанавливают какие земли по качеству и местоположению целесообразно использовать под сады, виноградники, под отдельные севообороты, сенокосы и пастбища. Также учитывается концентрация и специализация сельского производства, переход его на промышленную основу.

Главнейшие правила определения площадей сельскохозяйственных угодий состоят в следующем:

- Пашня – наиболее ценное универсальное угодье, на котором получают продовольственные, технические и кормовые культуры. Площадь ее не подлежит сокращению, а наоборот, должна увеличиваться и быть достаточной для производства планируемого объема продукции различных культур и создания кормовой базы. Под пашню надо отводить все пахотные земли, рекомендуемые картограммами. Устанавливается площадь пашни на расчетный срок обязательно увязывется с перспективным развитием хозяйства и проектами мелиорации.

- Площадь под многолетними насаждениями устанавливается на основе перспективного плана хозяйства и уточняется в процессе их размещения при строгом учете почвенных, грунтовых и гидрогеологических условий.

- Площади сенокосов и пастбищ определяются из наличия и потребности в них, типа кормопроизводства, содержания поголовья скота в летний период. Например, в условиях специализации животноводства(и особенно при создании молочных комплексов со стойловым содержанием скота) площадь пастбищ должна быть минимальной. Коровы будут обеспечиваться зеленым кормом с орошаемого участка многолетних трав или полей севооборотов.